丽水市河(湖)长制工作综述

(1.丽水市“五水共治”办公室，浙江 丽水 323000；2.丽水市水利局河道管理所，浙江 丽水 323000)

近年来丽水市坚持“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，按照“努力成为全省乃至全国生态文明建设的高地，打造‘两山’重要思想的实践样板”的要求，立足“培育新引擎，建设大花园”的新定位、新使命，以项目建设为抓手，更加坚定自觉、更加有力有为地扎实推进河(湖)长制工作。

1 丽水市水情

1.1 水资源丰富

丽水多年平均降水量1700mm，多年平均水资源量为184.6亿m3，人均水资源量为7600m3，为全省人均的4倍多、约为全国人均的3.5倍。水电资源也十分丰富，全市可开发水电资源327.8万kW,约占浙江省可开发量的40%。2007年，丽水市被水利部命名为中国水电第一市。2006年，景宁县被水利部命名为中国农村水电之乡。

1.2 水质状况好

全市96个监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质95个，占比98.96%；Ⅰ～Ⅱ类水质89个，占比92.7%；28个省控监测断面均达到Ⅲ类及以上水质，达标率100%；县以上集中式饮用水源地水质达标率100%。

1.3 河道水库多

丽水是六江之源(瓯江、钱塘江、飞云江、淑江、闽江、赛江)。全市流域面积50km2以上河流109条长3574km，5km2以上河流有973条长9500km。此外，丽水市水库山塘众多，10万m3以上水库有384座，1～10万m3山塘1626座，1万m3以下山塘13000多座。

2 河(湖)长制工作的主要做法

2.1 完善机制深化河(湖)长制

完善机制，推动市、县、乡、村四级河(湖)长同心，华侨河长、义务河长等民间河长同力，不断深化河(湖)长制，构建立体式河湖管理新格局。真正让河(湖)长制“看得见、管得着，有统筹、可协调”。

2.1.1 完善体制

按照省里统一部署，2018年6月制定出台《关于深化湖长制实施方案》，将湖长制目标任务纳入河长制，统筹抓好河长制与湖长制实施工作，实现统一部署、统一推进、统一落实、统一考核，实现河湖一体、协同治理。顺利通过了水利部、省治水办对丽水市的湖长制工作验收。目前，全市设置各级河(湖)长4013人(河长3354人，湖长659人)。其中，市级河(湖)长17名(河长12名，湖长5名)，县级河(湖)长242名(河长201名，湖长41名)，乡镇级河(湖)长1201名(河长875名，湖长326名)，村级河(湖)长2553名(河长2266名，湖长287名)，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道、湖泊管理保护机制，实现了河长制、湖长制全覆盖。

2.1.2 完善措施

a.加强监管，定期对河长APP后台数据进行统计分析和监管，及时发现河(湖)长不履职信息，并进行警告通报，责令其改正。对河(湖)长上报问题，相关部门、乡镇(街道)及时处理，及时回复反馈，形成有效联动机制，切实提高河(湖)长上报问题的办结率。目前，全市河(湖)长巡河率达98.29%，上报问题1979个，处理问题1979个，处理率100%。

b.督促履职，针对河(湖)长履职不到位、监管存在缺失、责任不落实等问题，以更高要求、更严措施提升河(湖)长履职实效。结合入河排放口检查、治水督查竞赛、水质断面督查等活动，不定期对河(湖)长履职情况进行严格督查并进行约谈。2018年以来，全市累计约谈县、乡、村级问题河(湖)长460人次。

c.加强培训，进一步加强对各级河(湖)长的培训，就巡河要求、APP使用、问责流程等相关方面进行定期培训。2018年2月,邀请全国首个河长学院——浙江河长学院举办首期丽水河长培训班暨丽水市“民间河长”聘任仪式。全年累计开展各级河(湖)长培训超过1万人次，要求各级河(湖)长积极争当落实河(湖)长制的“宣传员”、守护河湖环境的“组织者”、治理河湖环境的“践行者”。

2.1.3 完善机制

2018年缙云县河(湖)长网格化管理全覆盖、遂昌县河湖管护工作、景宁县河长上岗水质上扬、庆元县深化浙闽两省三县跨区域治水工作机制被《人民日报》报道点赞。其中缙云县把推行河(湖)长制作为生态环境保护的重要抓手，着力构建“点、线、面”相结合的河湖网格化管护机制，充分发挥县、乡、村三级河(湖)长作用，推动河(湖)长制工作有效落实，推进水环境质量不断提升；遂昌县创新河湖管护体制机制，通过进一步构建“河长+”全方位管护体系，该县水生态环境持续改善，流出县域水质已连续5年达到优秀等次；景宁县鸬鹚乡创新推行“工分制”考评办法，充分调动河长工作的积极性，村级河长每月至少巡河4次，每次记1分。同时，治水联络员做好统计汇总工作，年底时以总工分作为河长考核的重要依据。目前，景宁县域Ⅰ、Ⅱ类水体占比达98%以上，在全省城市水环境质量评价中，景宁在各县(市、区)排名第一位；庆元县和邻省的福建省政和县、松溪县一同签发《建立服务松源溪、乐溪流域生态保护工作协作机制的实施意见》，将跨区域治水和五水共治工作逐步推向深入。

丽水市首创的“河权承包”改革在9个县(市、区)全面推开，累计承包河道296条，约1400km，涉及45个乡镇(街道)，200个行政村，成为全省河(湖)长制改革一大亮点。河权改革发源地青田县，每公里河道平均年收益可达2万～3万元，涉改村每年承包收入可达20余万元，节省保洁经费、渔业巡逻管理费10多万元。一增一减之间，这些山区村庄的集体经济实力得到不断增强。同时，青田还将河道山林土地统一流转、连片开发，使乡村振兴有了新引擎。

2.2 以“创建行动”巩固治水成果

围绕“五水共治”“碧水”行动计划，统筹部署“美丽河湖”和“污水零直排区”两大创建行动，细化年度目标和五年行动方案，不断夯实治水基础，巩固治水成果。

a.创建“美丽河湖”，积极打造瓯江河川公园。2018年7月3日，召开全市美丽河湖创建启动推进会，在全省率先启动了美丽河湖创建工作，并着手制定《美丽河湖建设指引导则》。下发《2018年度丽水市市级美丽河湖创建名录》，2018年全市共建设“美丽河湖”9条长45km。编制《丽水市美丽河湖建设工作方案》(2018—2022年)，出台《丽水市“美丽河湖”评分标准及说明》，完成创建长度76.52km，各县(市、区)均已完成或超额完成年度任务。松阳县松阴溪古市段、景宁县鹤溪河城区段被列为省级“美丽河湖”。

b.全力推进“污水零直排区”试点创建。制定《丽水市“污水零直排区”建设行动方案》，召开全市“污水零直排区”建设部署会，分解和落实年度目标任务；组建技术专家组，定期开展督查和调研，强化技术指导，全力推进建设工作。目前，全市排摸形成整治项目212个，完成整治132个，完成投资额4.5亿元；3个省级工业园区试点全面完成、12个生活小区试点完成11个、10个镇(街道)试点完成6个，整体建设进展顺利。

c.巩固城市黑臭水体治理成果。以河长推动城市黑臭水体治理，市委书记、市长分别任城区两大水系市级河长，每月定期调研推动，在一线督促协调解决问题。截至目前，前后四任河长已持续62次调研巡河，作出批示80余次，120余个问题得到有效解决；安排截污、污水处理设施、污水收集管网、雨污分流改造、内河综合改造、引水、排水设施提升改造等7大类工程73个项目，已完工40个，累计完成投资16.7亿元；印发《丽水市巩固城市黑臭水体治理成果实施方案》，明确目标计划，落实责任单位，强化联合执法机制，组织环保、水利、执法等部门开展联合执法25次；建立日巡查、周通报和月例会及城区水系监测制度，对城区水系重点监测点进行每周监测，并对水质变化情况进行分析。

2.3 工程治水补齐短板

着眼于点，不断加强问题点位整治工程治理；立足于面，不断推进治水大行动项目建设，以工程治水补齐治水基础设施短板。

2.3.1 统筹推进治水项目

以“十百千万治水大行动”项目建设为载体，统筹推进“五水共治”。2018年全市“五水共治”重点项目145个，已开工141个，开工率达97.24%；累计完成投资50.33亿元，完成年度投资计划的94.96%。其中，治污水完成投资15.22亿元，防洪水完成投资10.49亿元，排涝水完成投资1.72亿元，保供水完成投资12.16亿元，抓节水完成投资10.74亿元。

2.3.2 加快防洪排涝项目建设

加大力度推进松阳黄南水库、青田水利枢纽、缙云潜明水库、遂昌清水源等重大项目建设。推进海绵城市建设，有序推进水利工程标准化管理实施工作，进一步提高防汛排涝处置能力。截至目前，累计建成雨水管网92.912km、改造雨污分流管网115.669km、清淤排水管网1508.000km，增加应急设备1790m3/h，均已完成或超年度任务。有序推进保供水抓节水项目建设，新建供水管网57.74km，改造供水管网49.66km，完成节水器具改造0.351万套，改造“一户一表”0.334万户，建设屋顶集雨369处，均超额完成年度目标。

2.4 以严查、广宣引领提升治水效能

于“内”，加强督查督办，强化考核问责，助推工作有效开展；于“外”，讲好“治水故事”，传播治水好声音，精心打造治水品牌。

a.落实责任，强化督查考核。建立“四个一”督查制度，成立“四个一”督查专项工作组，全年收集治水问题214个。建立暗访督查机制，组织开展水质反弹和河长履职问题暗访，制作暗访片、问题清单，在全市治水办(河长办)主任会议上播放并交办。开展全市治水督查竞赛活动，发现并整改问题349个。深入实施红黄牌通报和约谈制度，发出通报6期，涉及河(湖)长制工作红黄牌警告数近70个。强化考核，优化考核细则，继续实施“分数分解法”“考核公示制度”和“预考核通报制度”，落实市直相关单位考核责任，指导各地查漏补缺，进一步发挥好考核指挥棒的作用。

b.高标准推进宣传工作，打好“铁军治水、全民参与、氛围营造、平台创新、典型引领”5张牌，宣传治水政策、树立治水典型、展现治水成效。继续实施治水宣传“五进五个一”活动，开展“小手拉大手”治水宣传活动，印发治水宣传手册、挂历20余万份。举办全市第二届“治水好声音”大赛，参与人数近20万人,该项活动参与人数多,影响大,很好地宣传了丽水市的“五水共治”河长制的很多工作，产生了很好的社会效应。

3 取得的成效

3.1 河长制促产业结构“双转型”

以治促转，生态农业转型促乡村振兴。依托优质山水资源，大力发展“高效生态、特色精品、绿色安全”的生态精品农业，成功创建省级生态循环农业示范市和农产品质量安全放心示范市。全国首个覆盖全区域、全产业、全品类的农产品区域公用品牌——“丽水山耕”进一步打响。截至目前，“丽水山耕”品牌农产品实现销售额67.3亿元，产品平均溢价率达30%，旗下涵盖了1122个合作基地、886个背书产品，建成海拔600m以上绿色有机农林产品基地21.51万亩，产品远销北京、上海、深圳等20余个省市。

以治促转，生态工业转型促产业结构优化。在扎实开展“低散乱”企业整治、重点行业治理、淘汰落后产能等基础上，全力优化产业结构，促进工业向生态化、集约化、规模化转变。系统推进瓯江绿道建设，全力打造旗帜性项目。突出抓好古堰画乡、缙云仙都、云和湖、千峡湖等涉水景区(度假区)创5A工作。通过治水育景、治水美村、治水转型、点水成金，催生了民宿产业、乡村旅游等“亲水”经济。据统计，丽水市2018年前三季度实现旅游总收入543.39 亿元，同比增长20.12%；重点景区实现门票收入3.95亿元，同比增长4.88%。

3.2 河长制促水环境质量和污水处理水平提升

根据浙江省环保厅2018年全省1—6月城市地表水环境质量排名，丽水市稳居全省第一(城市水质指数3.25)，比第二名温州、第三名杭州分别低0.26、0.3，全市9个县(市、区)中有5个跻身全省前10位。2018年1—10月，丽水市96个地表水监测断面中，达到功能区和Ⅲ类及以上水质要求的断面有95个，达标率为99%；其中，Ⅰ～Ⅱ类断面85个，占88.5%；Ⅲ类断面10个，占10.4%；Ⅳ类断面1个，占1%。12个国控“水十条”考核断面水质均达到功能和考核要求。丽水市14个考核交接断面水质达标率为100%，全市县级以上集中式饮用水源地水质达标率均为100%。

4 结 语

丽水市树立和践行“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的理念，按照《丽水市全面深化河长制工作方案》(2017—2020)的要求，以“美丽河湖”创建行动为载体，拉高标杆、争先进位，建设瓯江国家河川公园。围绕“一江丝路盛景，十城秀水河川，百里滨水画卷，千村碧水绕映”秀山丽水新画卷的治水目标，坚定不移地打好治水攻坚战、持久战，全力打造丽水河(湖)长制工作升级版。