五莲县节水型社会建设初探

王晓梅，贾江山

（1.五莲县水利局，山东 五莲 262300；2.五莲县行政审批服务局，山东 五莲 262300）

五莲县现辖12处乡镇（街道）、632个行政村，土地总面积1 497 km2，人口49.98万。境内群山连绵，丘陵起伏，山地和丘陵占全县总面积的85.9%。境内水源以中小型水库、塘坝拦蓄地表水为主，全县多年平均水资源总量44 121万m3，人均水资源占有量858 m3，人均可利用水资源占有量387 m3，属工程性缺水地区。

1 主要做法

1.1 完善体制与机制建设

1）加强组织领导。县政府成立了节水型社会建设工作领导小组，明确成员单位职责，建立工作联动机制，并把节水型社会建设工作指标纳入政府年度考核体系。多次专题研究落实节水型社会建设工作，确立实施了“优先使用地表水，合理开采地下水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的用水方略，对节水型社会建设各项工作进行全面部署，为节水型社会建设提供了组织保障。

2）理顺管理体制。一是逐步有序推进全县水务一体化的管理体制改革进程，实现从源头水到末端水的“一条龙”管理。二是建立合理的用水节水运行管理体制，从“以需水定供水”开始向“以供水能力定经济结构”的转变，量水而行，建立与区域水资源承载能力相适应的用水节水统一管理体制。三是推行新发展高效节水灌溉农业示范种植新模式，让经营者将精力和资金从前期投入转移到后期管护。四是深化农田水利工程产权改革，由规模片区经营者对节水工程进行管理。

3）强化考核监督。严格实行用水总量控制与计划用水管理。按照市水利局的安排部署，科学编制和下达年度用水计划。严格实行考核，把水资源管理目标列入政府科学发展综合考核体系，实行责任目标管理，促进节水型社会建设各项目标的落实。

4）健全节水灌溉投入机制。推行“国家投资、地方配套、群众自筹”多层次、多渠道、多方位的节水灌溉投入机制，特别是对生态效益和社会效益较大的节水灌溉工程，从政策和资金上给予扶持。

1.2 加强制度建设与实施

1）建立健全地方性规章制度。结合五莲县实际，先后制订并出台了《五莲县水资源管理办法》《五莲县节约用水管理办法》《五莲县用水总量控制管理办法》等规范性文件，确立了水资源管理征管机制、计划用水、节约用水管理机制。

2）依法规范水资源税征收。做到核定用水量准确，征收标准到位，应征尽征。

3）落实取水许可制度。严格按照法律法规、规定要求，审批和发放取水许可证，并将取水许可证的换发作为加强水资源管理的有效手段和措施，全面落实新建、改建、扩建建设项目取水水资源论证工作。

4）强化地下水管理。对城区公共管网覆盖区域内的自备井进行了集中封闭治理并实行限批地下水取水许可。从2012年开始对城区公共供水管网覆盖内的自备水源进行摸底排查，按照“自行封闭、强制封闭、建立档案、回访”等工作程序，组织了集中封闭。每年开展地下水封闭“回头看”活动。

1.3 全面开展节水工作

1）严格用水定额管理、计划用水管理。突出节水工作重点，五莲县加强了计划用水和定额管理工作，坚持计划用水、用水先申请。根据不同行业用水定额下达用水计划，实行季度考核、抄量加价动态管理，每年初确定并公布计划用水单位名单，严格按照用水计划指标用水，对实际用水量超过核定指标以及未办理用水计划指标的单位，按照规定超计划加价收费。

2）加强用水计量管理。强化计量设施安装和监管，要求工业用水全部安装水表进行计量。自2011年开始连续6年依托小型农田水利重点县项目，对农业用水灌溉进行了智能化水表计量；依托国控二期水资源监控能力建设，对7处中型水库中的河西、小王疃、户部岭、学庄、长城岭5处水库灌区实施灌溉用水实时计量。

3）推进水价机制改革。积极推进农业水价综合改革，农业水价综合改革方案已编制,待县政府批复后实施。城镇居民用水实行了阶梯水价制度，由物价部门对居民用水情况通过调研、听证，出台居民阶梯水价文件；对非居民用水实行超计划超定额累进加价收费。

4）推广生活节水器具。在公共用水单位推广电子感应充电和延迟开关等节水器具，在居民小区全面普及推广节水器具、淘汰低能高耗器具。以工商、质检、节水办等部门为依托，成立节水器具推广中心，对新建、改建、扩建工程的便器、水箱等器具进行规范监督。建设节水器具专卖一条街，加大用水器具销售市场的准入关，淘汰国家明令禁止的非节水器具。

5）加强非常规水源利用。实施了城区污水管网建设全覆盖工程，提高城市污水集中处理率。目前，全县年处理污水740万m3，污水集中处理率达到了100%。同时，配套建设中水回用管道，主要用于企业冷却和城市景观、园林绿化、城市人工湖补水。对全县骨干河道实施河道综合治理，拦蓄水源提高雨洪资源利用，非常规水源利用率逐年提高。

6）强化节水宣传，提高全民节水意识。利用全国城市节水宣传周、世界水日、中国水周、节能宣传周、世界环境日及各种节庆日，通过政策咨询、发放倡议书、散发资料、悬挂标语、出动宣传车等多种形式开展节水宣传。组织开展节水宣传进校园、进社区、进机关、进广场活动，增强居民节水、惜水意识；加强学校节水宣传教育，辐射家庭、带动社会，全面提高节水能力。通过宣传，使公众树立了水资源紧缺、资源有价、用水有偿意识以及水资源节约和保护意识。

7）推进村镇供水提升工程。2016年以来，五莲县按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”要求，转变农村供水管理体制，由县水务集团作为农村供水建设管理运营的主体，提高规模化水平，从根本上解决农村饮水安全问题。截至目前，全县已建成农村供水工程339处，解决了632村庄34.77万人口的安全饮水问题，实现全县行政村自来水全覆盖。

8）实施农业节水工程。围绕“引得进、蓄得住、用得好”的总体目标，整合水利、发改、开发、国土等部门的涉水农业项目，积极开展农业节水。自2010年依托小农水重点县项目，高标准实施了高泽镇柴麓崮流域等8个高效节水灌溉示范区，共发展高效节水灌溉面积0.94万hm2。

2 取得的成效

通过开展节水载体创建，挖掘节水潜力，创建节水型企业10家，建成率100%，创建节水型单位28家，建成率37.33%，创建节水型居民小区5家，建成率15.6%。对7处中型水库灌区实施灌溉用水实时计量。目前，全县有效灌溉面积达到2.56万hm2；节水灌溉面积达到2.08万hm2，其中高效节水灌溉面积1.70万hm2，高效节水灌溉率达到50.85%。2018年度农田灌溉亩均用水量168.5 m3，较2015年下降15.9%。

通过实施供水设施及管网建设和改造，铺设球墨铸铁管41.4 km，管网漏损率8.1%，管网漏损率得到进一步控制。城区147个自备水源，除2个因水位观测和产品工艺需要暂缓封闭外，其余145个全部封闭，地下水位大幅回升，有力地保护了地下水资源。