加快引黄济青改扩建工程建设对策研究

白萍萍，刘宗晓

（1.山东省调水工程运行维护中心，山东 济南 250100；2.济南市水文局，山东 济南 250014）

引黄济青改扩建工程是为解决引黄济青工程年久老化、设施陈旧、调水效率降低而由政府投资建设的重大工程。工程于2012年12月由国家发改委委托省发改委批复可研报告，2014年7月批复初步设计。工程批复后，适逢胶东四市连年干旱，胶东调水工程长时间执行应急抗旱调水任务，始终不具备全线施工条件。2015年以来，工程在充分避让调水的前提下穿插实施，截至2018年底，累计完成投资5.58亿元，占总投资的40%左右。为加快引黄济青改扩建工程建设，确保按期完成建设任务，有必要对工程的特点和主要制约因素进行全面的梳理分析，提出对策建议。

1 工程建设的紧迫性和必然性

2016年以来，国家对投资计划执行提出了明确要求，水利部几次稽察都提出引黄济青改扩建投资计划执行缓慢的问题。2018年4月，山东省水利厅印发《山东省水安全保障总体规划2018—2020年水利重点建设项目清单》，将引黄济青改扩建列为省级骨干水网工程建设的重要内容，要求2020年底前完成全部建设任务。2019年，引黄济青改扩建工程被列入山东省政府重点督办事项和全省新旧动能转换调度名单。

引黄济青工程经过30年的运行，工程设施设备已全面老化，尽管近年来强化了日常维修养护、加大了大修岁修力度，没有出现大的问题，但工程设施设备都超期服役，存在较大的安全隐患，亟需更新改造。加快实施引黄济青改扩建工程，就是要从根本上解决引黄济青工程年久老化、设施陈旧、调水效率降低的问题，保障工程安全，提升工程现代化水平。

2 影响改扩建工程建设的主要制约因素

2.1 调水因素的影响

当前，影响引黄济青改扩建工程实施的最大制约因素是调水。随着胶东地区各市用水需求逐年上升，引黄济青工程已由初设时3个月的调水运行时间转为全年常态化运行。从目前各市现有水库蓄水能力分析，最多能保障3个月的用水额度，这就决定了受调水影响的工程项目最大的施工工期安排时限，也就是必须在3个月的停水时间内完成或者阶段性完成施工安装任务。

2.2 机电与金结设备生产和安装调试的影响

引黄济青改扩建工程机电设备及金属结构涉及40项合同，也就是由40个生产厂家组织生产、供货、安装、调试。首先，是停水时间安排问题。停水之前，所有计划安装的机电设备及金属结构都必须完成生产并将货品运至指定地点。其次，停水期内安装哪些机电设备和金属结构项目必须提前谋划好、计划好。一旦停水期内完不成设备和金属结构安装调试，泵站无法正常启动运行，势必影响调水。

2.3 工期对工程质量和安全的影响

赶工期与控质量、保安全很多时候是此消彼长。为了赶工期，有时候会忽略质量和安全，保质量和安全，一定程度上会影响进度的推进。因此，必须把握好赶工期与控质量、保安全的关系，建立健全相关工作机制，做到三者协调统一。

3 对策建议

3.1 处理好改扩建与调水的关系

引黄济青改扩建与调水运行既相互矛盾，又互为补充。实施调水运行，就不能实施改扩建；实施改扩建，就需停止调水。从另一个角度来讲，只有多调水、调满水，才能为改扩建争取更多的实施时间；改扩建实施好了，工程调水能力也会相应提高。但从现实角度看，保障胶东地区用水安全是第一要务，只有在满足胶东地区用水需求的前提下才能实施改扩建工程，因此，改扩建实施的原则就是建设服从调水。这就要求建设单位在安排改扩建建设任务时，坚决卡住3个月的施工期限，3个月内要干哪些工程、怎么干、干到什么程度，必须实事求是、科学谋划、认真研究、反复论证，在不影响3个月以后调水运行的前提下，能干多少干多少，能超前完成的绝不拖后。同时要充分考虑3个月时间内紧急启动调水的可能性，研究制定应急调水保障方案，这就需要建设单位在施工组织、施工安排、施工任务落实上想对策、出实招、求实效，确保改扩建与调水运行两不误、两促进。

3.2 进一步压实责任

各参建单位都要从服务胶东地区经济社会发展的大局出发，牢固树立大局意识、责任意识和担当意识，对照工程建设的总体目标要求，进一步强化主体责任，将各自承担的每一项任务细化分解到具体部门、具体人员，层层压实责任，确保每一项任务有人抓、有人管、有人负责。项目法人单位要做好工程的招投标、项目督导、现场监管、环境保障等项工作，同时要切实做好资金拨付、计量审核、价款结算等工作，保证工程建设资金需求。监理单位要做好“三控制、两管理、一协调”，按合同要求配足配齐现场监理力量，对控制性工程和关键环节，要全过程旁站，保证工程优质高效完成。质量检测单位要加大质量检测频次、密度，发现质量问题要第一时间向项目法人报告，确保工程质量经得起检验。设计部门要派驻设计代表，及时做好设计变更、技术指导等工作。设备生产和施工安装单位是项目实施的主体，要严格按照合同要求组织设备生产和施工安装，严格落实工程质量和安全生产责任制，确保产品优质、工程优良、按期完成。

3.3 细化完善工作计划

各设备生产厂家要按照停水时间安排，科学制定设备生产、供货、安装、调试计划，决不能因为计划执行不到位导致工程延后的情况发生。同时要安排精干的技术力量负责设备的安装、调试工作，确保按期完成任务，保证工程正常调水。各施工安装单位必须严格按照3个月的工期要求，倒排工期，细排计划。能超前安排的计划要超前安排，留出提前量，留出适当的机动时间。工作计划要具体到天、具体到人、具体到实际工作量。对于控制性工程和关键性环节，要单独制定相应的工作方案和实施计划。对计划执行过程中可能遇到的影响工期和计划落实的因素和问题，要提前预判，制定专门的应急预案和抢工措施。

3.4 加强督导考核

项目法人要抓好工程建设的日常调度、现场督导、定期通报等工作。对进度滞后、施工质量不合格、安全生产责任落实不力的单位，要第一时间现场督导整改。对逾期仍未整改到位的单位，要全线予以通报，并按照合同约定追究相关责任。省水利行政主管部门要对各参建单位的履约情况进行跟踪调度，一旦发现履约不力甚至违约问题，立即启动相关管理措施，确保工程建设秩序健康稳定。

3.5 搞好衔接配合

改扩建工程建设时间紧、任务重、难度大，各参建单位必须坚定一个目标，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，共同推进改扩建后续工程建设。要相互协作，密切配合，项目法人既要搞好与各参建单位的沟通协调，也要搞好与地方政府及有关方面的沟通协调，为工程建设创造良好的外部环境。各参建单位之间要搞好衔接配合，设计、监理、质量检测要积极主动配合好施工单位的工作，保证工程建设顺利推进。