东平县节水型社会建设的实践与思考

方 华，李 娟

（东平县水利局，山东 东平 271500）

东平县总体水资源状况不容乐观，多年平均水资源总量仅为3.35亿m3，人均水资源占有量为419 m3，不及全国人均水资源占有量的1/5；属于缺水型区域。全县工农业生产、城市发展以及人民生活主要依靠开采地下水资源。随着经济社会的飞速发展和人民生活水平的不断提高，用水量持续增加，水资源供需矛盾日益突出。

近年来，东平县紧紧围绕生态文明建设的要求，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针为统领，把建设节水型社会作为破解水资源短缺问题的重要举措，不断加强水资源可持续利用，推动节水型社会创建工作取得实效。

1 节水型社会建设的做法和成效

1.1 严格落实节水制度，建立长效管理体系

1）严格审批管控。先后制订出台了《东平县水资源管理办法》《东平县城区节约用水管理规定》等规范性文件，强化全县地表水、地下水、区域外调入水和其他非常规水源的统一调度和优化配置。

2）强化定额和计划管理。先后出台《东平县用水总量控制管理办法》《东平县取水许可与水资源费征收管理办法》《东平县建设项目水资源论证实施细则》等规范性文件，保证用水总量、用水效率、水功能区纳污能力“三条红线”控制制度落地实施。

3）加强计划用水管理。对纳入取水许可管理、年使用公共管网水及其它水源的单位和个人，实行计划用水管理，并且建立了较为完善的“年计划、月抄表、季考核”计划用水管理模式，以及“纵向到底、横向到边、城乡一体”的用水管理体系。

4）加大执法检查力度。加强水政执法规范化建设和水政执法能力建设，严格水政执法巡查、水行政许可稽查、重大水事案件挂牌督办等制度，严格依法行政，深入推进水利综合执法，严厉打击非法取水、污染水体、侵占河湖水域岸线、河道非法采砂等行为。

1.2 强化总量和强度控制，全面推进行业节水

1）强化农业节水。加快重大农业节水工程建设，通过小农水重点县建设、节水改造等项目实施，逐步建立了“设施先进、管理科学、服务到位、运行良好”的农田灌溉体系。

2）加强工业节水。严格实行非居民用水超计划用水累进加价制度，禁止引进高耗水企业，重点开展化工、纺织、造纸等高耗水行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，将用水效率作为产业结构调整的重要依据，鼓励企业开展水平衡测试工作，将富余的矿坑水、中水资源作为新上项目的首选水源，推进节水型企业建设。

3）推进城镇生活节水。加大城镇供水设施投入，推进城乡供水一体化，实现一处水源供全域，同时，陆续开展城乡供水管网新建和改造建设，有效降低城乡供水管网漏损率。

4）创建节水载体。启动了节水型企业、公共机构节水型单位和节水居民小区建设，普及推广节水器具，节水器具普及率达100%。

1.3 推行节水新机制，实现节水多元化推进

1）推进水价综合改革。把推进农业高效节水灌溉、农业水价改革作为推动农业现代化的基本抓手，高标准实施了全国小型农田水利重点县、新增千亿斤粮食工程、农业综合开发、高标准农田建设等一大批项目，为实现农村可持续发展、助推乡村振兴提供了保障。

2）巩固推进试点成果。2017年底，东平县水权水市场制度建设试点的经验做法在全省进行推广，在此基础上，东平县确定了“搭建一个平台，试验两个片区，明确三项权利，创新四大机制”的水权制度改革框架体系。

3）建立科学用水结构。投资27.6亿元，陆续实施引黄补湖项目、城乡供水项目、引湖续建配套项目、引汶北线项目、河流水系治理项目、防洪除涝抗旱减灾项目、中水回用工程等水资源优化配置项目，实现地表水、地下水、黄河水、雨洪水“四水”互通，河湖渠库互连，城乡统筹，丰枯调剂，余缺互补，使东平县的区位水资源优势得到充分发挥。

2 存在的问题

2.1 中水回用率偏低

东平县中水回用率偏低，应进一步加大污水处理能力，增加回用力度，以缓解其水资源供需矛盾。

2.2 用水结构失衡

东平县客水、地表水、矿坑水资源丰富，但由于受工程措施、用水指标和流域管理等方面的限制，水资源利用效率不高，存在工农业用水过度依赖地下水的现象，用水结构有待进一步优化。

2.3 水资源使用权、调配权不顺

东平湖水权归国家所有，取水权由黄委管辖，但湖区周边群众根据工农业生产发展需要，提出用水需求，地方水行政部门无权审批，不利于水资源综合调配和地方经济发展。

3 建议

3.1 坚持节水优先，大力实施用水“双控”行动

全面推进水资源税改革工作，积极推进节水型社会建设。规范用水管理，完善机制建设，建立健全水资源税源管控长效机制。以税收力量助推水资源管理攻坚战，促进企业节能减排、转型升级，绿色发展。鼓励工业企业实施节水改造，加强水循环利用，提高中水利用率；全面实施农业水价改革，完善农业水权机制，利用价格杠杆促进农业节水；积极开展节水载体创建，建立节水奖励机制，促进全社会节水意识，深入推进节水型社会建设。

3.2 推进绿色发展，全面落实河湖长制

坚持问题导向，强化巡河行动，扎实推进“一河一策”“一湖一策”。践行统筹治水的新方针，抓好“四水共享、三水共治”，全面开发利用地表水、积极调引外来水、科学利用地下水、更多利用中水等特殊水，统筹抓节水、治污水、保供水，全面提高水安全保障能力。构建群防群治的新格局，形成河长抓总、群众参与、信息监控、舆论监督的立体化监管网络，着力提高共建共享水平，展现秀美河湖、生态东平的新面貌。

3.3 召开联席会议，提高用水治水效率

政府牵头建立联席会议制度，定期组织东平湖的所有权、管辖权的责任部门、单位以及当地水行政主管部门召开联席会议，统一调度解决东平湖水资源调配使用中遇到的问题，提高用水治水效率。

3.4 加强水资源保护，推进水生态文明建设

扎实开展河湖水环境综合治理，严格规范管理，强化事中事后监管；严格取水许可、计划用水、地下水管理。加大水政执法力度，严厉打击违法取用水行为，维护良好的水事秩序，提升了水环境质量，推进水生态系统保护与修复。