泰山区推进节水型社会建设实践

孟 军，梁 凯

（泰山区水资源管理中心，山东 泰安 271000）

随着经济社会飞速发展和人民生活水平不断提高，水资源供需矛盾日益突出，水资源的严重紧缺已经成为阻碍该区社会进步、影响人民生活水平的重要因素。泰山区多年平均地表水资源量6 338万m3，地下水资源量5 203万m3，重复计算量3 698万m3，多年平均水资源总量7 843万m3。水资源量全靠大气降水补给，无客水来源。人均水资源量不足100 m3，不足泰安市平均水平的30%，属于水资源严重缺乏的地区。

近年来，泰山区以落实“三条红线”控制为抓手，以节水型社会达标建设为目标，从源头上抓好论证许可管理、做好水资源保护、把计划用水和节约用水工作贯穿于水资源管理工作的始终，为全区经济社会可持续发展提供了可靠的水资源保障。2018年全年用水总量为1.04亿m3，万元GDP用水量为18.1 m3，万元工业增加值用水量为15.06 m3，农田灌溉水利用系数有所提高。

1 主要做法和成效

1.1 加强组织领导

为确保节水型社会建设工作顺利进行，泰山区成立了泰山区节水型社会达标建设领导小组，明确了相应的工作责任和目标任务，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。出台了《泰山区泰山区节水型社会达标建设实施方案》，对达标建设工作进行了安排部署。

1.2 健全长效机制

为进一步提高水资源管理水平，泰山区成立了水资源管理中心，负责全区水资源的统一管理和保护。先后出台了《泰安市泰山区用水总量控制管理实施办法》《泰安市泰山区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《泰山区区域用水总量行业分配方案》等文件；编制了《节水型社会十二五规划》《泰安市泰山区现代水网建设规划》和《泰安市泰山区水资源综合规划》等规划，为全区水资源合理开发、节约和保护提供技术指导。

1.3 加大宣传力度

泰山区来十分重视节约用水、水法律法规及区情、水情的宣传工作。一是加强电视台、广播电台、报纸刊物等媒体宣传，充分发挥舆论引领作用。二是积极开展进学校、进社区、进企业宣传活动。近年来先后到泰山区三里小学、东关小学等学校开展节约用水主题教育；到科大社区、双龙社区等社区开展节水宣传进社区活动；按照区委区政府工作安排开展“进企业、问需求、送政策、促发展”活动，由党组成员带队到所包保的企业进行水法律法规宣传及政策解读，并发放《水法律法规政策摘编》。三是在市政广场、农村集市等公共场所开展集中宣传活动。发放节水刊物、画报、宣传单，并向来往群众答疑解惑，宣传节约用水常识。四是在刘家庄水库、安家林水库开展节约用水主题环湖健步走活动。通过宣传活动在全区营造出浓厚的珍惜水、节约水、保护水的宣传氛围。

1.4 打造节水典型

1）城市节水方面：一是加强设施器具改造，减少用水跑冒滴漏。及时下达更换淘汰非节水型用水器具的通知，大力推广节水型用水器具，开展泰城销售用水器具市场专项检查。二是积极创建节水型小区。目前泰山区有10个居民小区被评为省级节水型小区。

2）工业节水方面：一是积极开展节水型单位创建活动，先后有7家重点用水行业企业被评为节水型企业。二是严格落实节水“三同时”制度，联合住建部门印发《关于加强建筑领域建设项目节水设施“三同时”工作的通知》，并积极开展节水设施验收工作。

3）农业节水方面：积极推广应用低压管灌、滴灌、喷灌等节水新技术。实施高效节水灌溉项目、“五小水利”工程、农田水利项目县、高标准农田建设农田水利项目，农田灌溉水有效利用系数得到有效提高。

1.5 规范用水管理

1）严把论证许可审批关。严格按照申请、论证、验收、发证程序；加强取水许可后续管理，及时变更取、延续取水手续；不再取用地下水的，及时注销取水许可证，并依法封停自备井。

2）严把征收计量关。在水资源费（税）征管方面，泰山区坚持依法、文明收费，认真开展水量核定工作。严格按照三级权限体系进行审核，并且要求纳税人提交水表照片或影像资料，报送取水量信息，同时区水务局成立水量核查组，不定期进入企业现场核实水量，确保企业取水量信息填报真实准确。在取水用户的计量管理方面，一是实配合省厅、市局安装远程计量设施，利用最严格水资源管理制度考核补助资金，开展泰山区水资源监控能力建设项目。对已安装的远程计量设施进行管理维护，及时排查检修运转不正常的计量设施，为水量核定工作奠定坚实基础。二是开展集中行动，对全区所有非农取用水单位进行计量设施检查，对查处计量设施运行不正常的取水单位，及时督促其更换符合要求的计量设施。

3）严把计划用水关。取用水户实际取水量和上报的用水计划，按时间节点及时下达本年度取用水计划文件，明确规定各取用水户的月取水量和年度用水总量。制作取用水户水量调度表，在日常工作中实施调度考核，落实用水计划。对取用水户用水超出计划量的，严格水量核定，执行累进加价征收水资源费制度。

2 存在的主要问题

当前泰山区水资源优化配置体系已经初步形成，节水型社会建设也取得了一定的成绩，为保障泰山区经济社会快速发展提供了坚实的基础。但是，也必须清醒地认识到当前存在的一些问题，根据近几年水资源公报数据显示，泰山区水资源开发利用率相对较高，尤其是地表水。随着城市规模的不断扩大，工业、居民及服务业用水量剧增，社会进步对治水管水将会提出新的更高要求。另外在不同行业开发利用中仍存在浪费水资源、非法取水等现象；水资源调度配置仍体系不完善，基层水资源管理技术及人员力量仍然相对薄弱等问题也亟待解决。

3 工作建议

按照省、市相关工作要求，坚持严、细、全、精工作标准，继续认真贯彻落实最严格水资源管理制度，促进区水资源合理开发利用及保护，全力推进县域节水型社会达标建设。

3.1 强化理论学习及宣传工作

深入学习《山东省水资源条例》及各级会议精神、工作要点，将其作为泰山区水资源各项工作的行动指南。广泛开展水资源宣传活动，积极宣传水资源相关法律法规及节水知识。

3.2 大力推进节约用水工作

继续开展泰山区节水型社会达标建设，以创建节水型机关、节水型企业、节水型小区等方式树立节水典型，带动全区节水工作。

3.3 抓好水资源管理基础工作

要继续严格规范新建、改建、扩建用水项目的水资源论证工作，继续加大无证取水、无计量设施取水和超计划用水的查处力度，加强对已安装的水量远程监控和机械表的监督管理工作。