龙口市节水型社会达标建设实践

王 亮

（龙口市水务局，山东 龙口 265701）

龙口市地处胶东半岛西北部，渤海湾南岸，总面积901 km2，海岸线长68.4 km，辖15镇（区街）、597个村（居），人口63万，年平均降水量590 mm，年平均水资源总量为2.35亿m3，人均水资源占有量 365 m3，仅为全国人均占有量的16%，建设资源节约型、环境友好型社会已成为全市人民的共识。为此，龙口市政府建立完善了节水工作长效机制，坚持把节水型社会达标建设工作作为优化投资环境、推动经济和社会可持续发展的一项基础工作，纳入国民经济发展总体规划，整体推进，常抓不懈，取得了显著的成效。

1 总体思路

强化措施，开源节流。通过实行最严格水资源管理制度，严把审批，从制度上保障全社会节水；通过管灌、微灌、喷灌等高效节水设施，节约农业用水；通过水平衡测试，全面掌握企业用水现状，对企业进行合理化用水分析，找出节约用水潜力，节约企业用水；通过海水淡化，增加新生水源，节约全社会常规水源用水。

2 主要做法

2.1 出台最严格水资源管理制度

明确了三条红线，对全市取水量实行总量控制，对取水户下达取水计划，对新建、改建、扩建项目全部进行水资源论证，严控取水关口，确保取水总量不超烟台下达的指标。根据供水形势以及用水单位和居民的承受能力，先后调整了自来水供水价格和污水处理费价格标准，完成了水资源费改税工作，通过价格杠杆促使节水工作顺利开展。

2.2 抓好农业节水建设

龙口市农业节水工作开展的较早，经过多年的努力和建设，王屋灌区已经成为“省级节水示范单位”。在节水工程建设的同时，要求公共财政投资建设的农田水利工程都要配套建设供水计量设施，并做到计量设施与主体工程同步设计、同时施工、同期发挥效益。自2011年至今，累计投入3.1亿元用于管灌、微灌、喷灌高效节水，目前高效节水面积1.67万hm2，每亩年节水100 m3，年节水2 500万m3。

2.3 推进企业节水

工业生产注重节能降耗，政府出资对一大批企业进行水平衡测试，对企业积极进行节水设施改造，采用节水新技术、新工艺，新上企业全部推广节水技术，目前共创建节水型企业24家，全市工业万元增加值取水量降到5 m3以下。

2.4 强化非常规水资源利用

近年来，龙口市注重把海水利用作为解决水资源短缺问题的重要战略措施之一。利用海水冷却循环系统，年利用海水16亿m3，折合年节约淡水使用量2 064万m3。反渗透膜法工艺的海水淡化项目总规模4万t/d，一期规模日产1万t的海水淡化工程已经建成，年可节省淡水资源360万m3。再生水用于绿化和生态环境每年近900万m3。2017年龙口市第二污水处理厂（二污）、黄水河污水处理厂（三污）进行了提标改造，出水主要指标达到地表水Ⅵ类标准，处理后的中水用以补充周边生态、景观、农业用水。非常规水源的利用，逐渐成为全市节水工作的重要措施之一，目前再生水利用率为24%。

2.5 重视节水型社会宣传教育工作

把节水宣传教育贯穿于节水工作全过程，让节水宣传工作进企业、进社区、进学校、进家庭，极大增强了全社会的节水意识。广泛发放《龙口市民节水手册》《节水法规宣传册》等宣传材料。先后举办了“关注生命之源”“龙水杯·美丽龙口”摄影比赛，在全市中小学生中开展了“小手拉大手，共同节水”等主题活动。日常宣传方面，城区公共场所张贴节水警示标志，播放节水电视公益广告，各企业、单位普遍设立了节水宣传栏，逐步形成了政府动员、社会参与、各方配合、齐抓共管、家喻户晓、人人皆知的节水环境。

3 保障措施

3.1 加强组织领导

成立以市政府主要领导为组长，分管市级领导为副组长，水务、发改、经信、住建、财政、农业、广电、教体等相关部门主要负责人为成员的全市节水型社会达标建设工作领导小组，加强对节水型社会达标建设工作的统一领导，建立分工协作、沟通及时、工作高效的节水型社会达标建设工作机制，保障各项工作落到实处。

3.2 保障资金落实

市财政建立节水奖励资金，对节水工作做出突出贡献的单位和个人进行奖励补助。充分调动企业和群众自觉进行节水技改的积极性，推进节水型社会达标建设。

3.3 调动全民参与的积极性

实现节水型社会需要全社会的共同努力，需要各部门间的相互配合，需要全市人民的主动参与。要调动全市广大干部和群众的积极性和参与热情，把建设节水型社会变成广大干部群众共同的自觉行动，形成全社会共同参与、共同推进的节水型社会达标建设局面。

3.4 加大督查力度

节水型社会达标建设是全社会的事，相关部门要加大对节水型社会建设过程的监督、检查，要主动接受人大、政协等部门的监督检查，市委、市政府督察室要加强对各部门、各镇（街、区）节水工作的监督检查；相关执法部门要加强对用水单位节水建设情况的检查，加大对浪费水行为的执法力度，加强对耗水设备的查处，淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备，切实保证节水设施与新、改、扩建项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度的落实。

4 建设成效

通过以上措施的实施，最严格水资源管理初见成效，水资源各项考核指标均出现向好趋势，市民的节水意识明显提高，节水型社会建设取得了明显的成果。其中，2018年万元GDP用水量由2015年的9.02 m3降到8.45 m3，下降率为6.3%；万元工业增加值用水量由2015年的3.85 m3降到3.62 m3，下降率为5.9%；农业灌溉用水利用系数由2015年的0.672 8提高到0.676 1，提高了0.49%；农业灌溉计量率达到90%以上，节水灌溉面积占总面积97.5%；企业用水计量设施安装率达到100%，重点行业节水型企业建成率51%；用水量控制指标大幅下降，用水效率有了较大提升，地下水位明显回升。2019年8月，顺利通过水利部对龙口市县域节水型社会达标建设验收。

5 存在的问题与建议

由于近几年长期干旱，龙口市主要河流常年处于断流状态。另外，龙口市东西城区距离较远，公共供水管网漏损率较高。为此，建议：一是加快编制《龙口市再生水综合利用建设规划》，推进泳汶河污水处理厂、海岱污水处理厂建设进度，完成全市在沿海建设5个污水处理厂的布局，深度处理收集的污水，使排放水超过一级A标准，达到可直接利用的再生水标准，用于环境绿化、湿地和景观补水、重点企业用水补充，到2020年再生水利用率超过30%。二是规划对供水管网中年久老旧的管道进行改造，城区改造管网长度10 km，农村改造管网长度30 km，年可减少水量渗漏损失 50 万 m3。