广饶县节水型社会达标建设及创新实践

刘福生

（广饶县水利局，山东 广饶 257300）

广饶县位于黄河三角州最南端，地处黄河尾闾，当地水资源量1.57亿m3，人均占有水资源量315 m3。近年来，随着经济社会发展步入快车道，特别是工业化和城市化进程加快，广饶县水资源供需矛盾和环境压力越来越大，探索创新水资源管理体制机制，实现水资源的科学管理、合理配置、有效保护和高效利用，建设节水型社会势在必行。

1 主要做法

1.1 加强水资源监管

2013年初，县自来水公司整体划归县水利局，成立了县水务发展有限公司，建立了水务一体化管理体系，实现全县水资源统一配置、统一管理。严格执行最严格的水资源管理制度，严把水资源论证和取水许可制度两个关口，否决了23个不符合用水及选址要求的项目，从源头上杜绝了不合理用水现象。加快调整用水结构，采取禁采、限采综合措施，限制地下水的过量开采，逐步关闭自备井，对禁采区和超采区地下水进行综合治理，杜绝高耗水、高污染项目上马。严格实施用水总量控制，对全县200余家非农业用水单位全部实施计划用水管理，核定下达年度用水计划，并依照用水计划严格监督考核，确保全县年用水总量不突破2.95亿m3，地下水用水总量控制在9 000万m3以内。加强水资源监控能力建设，加快推进取水计量远程监控平台建设，重点企业取水计量监控率达到80%以上。

1.2 加快推进工业企业水源转换

2016年县委、县政府决定启动实施工业水厂建设，通过集中供水实行工业企业水源转换。总体思路和建设内容是：对现有高店水库进行扩建增容，建设调水泵站，向南部铺设供水主管道，联通淄河水库，调蓄黄河水、长江水和雨洪水，为工业水厂提供稳定水源；在孙武湖稻三闸西北侧建设日处理能力15万m3的工业水厂，铺设向广饶经济开发区、稻庄镇、大王镇、大码头镇的供水主管线，完成以上区域工业企业用水水源转换。工程建设总投资达6亿元。目前，高店水库增容工程、工业水厂一期工程及广饶经济开发区供水管道工程已经全部完成，工业水厂二期工程计划年内达到供水条件。整个工程实施后，高店水库与淄河贯通后两库总蓄水量达到4 000万m3，年循环利用可突破1亿m3，能够满足全县工业用水需要。在建成工业供水一体化体系基础上，分期分批关闭工业自备井，将优质深层地下水作为城乡饮用战略水源储备起来。

1.3 加快推进城乡供水一体化建设

2016年启动实施城乡供水一体化工程，通过建设三座水厂，配套输水管网，着力打造城乡一体的“自来水网”。目前第一水厂迁建工程接近尾声，第二水厂水质深度处理项目已正常供水运行，第三水厂工程正在实施。供水管网方面，庐山路输水管线（自来水）工程已建成供水，农村饮水安全巩固提升工程将于2019年底前建成供水。同时，积极争取省级投资375万元，实施陈官镇农村集中供水除氟提升工程。上述工程完成后，3座水厂将分区覆盖县域所有镇街。

2 取得成效

2.1 节水管理体制体系日益健全

通过强化水资源统一管理职能，逐步建立起职责明确、分工负责、运转协调的“一龙管水、合力治水”的水资源统一管理体系，最严格水资源管理制度得到贯彻落实。

2.2 经济产业结构体系更加完善

以节水型社会建设为契机，积极调整优化产业结构，推进经济转型升级，初步建立起与全县水资源、水环境承载能力相适应的社会经济结构体系。

2.3 水资源利用效率进一步提升

开展节水型企业、学校、单位创建活动，全社会用水效率和效益得到大幅提高。

2.4 水环境与生态状况持续改善

积极实施工业污水深度治理和乡镇污水集中处理项目，实现工业废水全收集、全处理，城镇废水排放达标率达到100%，生活污水处理率达到86.2%，城市集中式饮用水源水质达标率和村镇饮用水合格率达到100%。

2.5 社会行为规范体系初步建立

广泛开展节水宣传教育活动，扩大社会效应，增强宣传效果，形成城乡居民节水、爱水、护水的文化氛围。

3 计划措施

3.1 完善水资源优化配置体系

按照“统筹规划、合理开发、有效保护”原则，重点抓好水资源配置工程建设，扩大水资源调蓄利用能力，进一步完善“北部引黄、中部调水、南部井灌”的骨干水网框架，压减地下水的开采量，完善区域供水结构，优化全县水资源配置格局。同时，争取省、市增加广饶县引黄引江水量分配指标，利用黄河水、长江水置换地下水源，压减地下水开采量。通过工程措施，对境内长江水、黄河水、当地水统一调度和联合利用，做到丰蓄枯用。

3.2 实施工业用水水源转换

把实施工业水源转换、企业封井并网作为战略性基础工程，尽快建成工业水厂二期工程及供水管网配套工程，扩大地表水供应规模，为县开发区等工业园区集中供水，最大限度地调用黄河水和引江水，保护好地下水资源。同时，辅以经济、行政手段，分批关停工业供水范围内的工业自备井，改变和优化广饶县水资源配置。

3.3 巩固节水型社会建设成果

1）工业节水方面。应健全企业节水管理机构、管理制度，指导企业开展水平衡测试，改造用水工艺，推广循环用水，在具备条件的镇街规划建设中水回用管道，将中水用于工业生产、城镇绿化等，通过运用价格杠杆，倒逼企业节约用水，促进全县水资源的节约和保护。2）农业灌溉方面。积极开展渠道衬砌、田间工程配套和末级渠系改造，提高农业灌溉水有效利用系数。非常规水开发方面，科学利用雨洪水资源，积极开展海水淡化和微咸水开发利用，构建城乡一体的雨洪水资源利用体系。

3.4 建立水生态补偿机制

境内跨地市河道淄河、小清河、支脉河上游地区均建设拦蓄工程。尽快建立跨地市河道水资源的统一协调机制和水生态补偿机制，上游地区每年保证下泄一定水量，以维持下游地区生态平衡和用水需求。

3.5 落实最严格水资源管理制度

强化对水资源“三条红线”控制管理情况的监督检查，积极推行取水许可、水土保持方案报审、重大工程建设防洪评价制度，为依法落实最严格水资源管理制度提供依据。同时，全面实行河（湖）长制，建立起县、镇、村三级河（湖）长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制。按照河（湖）长制总体目标，统筹推进河流与湖泊管理保护工作，推动全县河流湖泊水环境功能全面恢复，生态系统得到恢复和改善，使河流湖泊成为维护良好生态系统的重要纽带、提升人民生活质量的优美空间。