滕州市节水型社会达标建设探析

宋世腾 ，张 利 ，张存岭

（1.滕州市城乡水务局水利站，山东 滕州 277599；2.滕州市水资源管理委员会办公室，山东 滕州 277599；3.滕州市南水北调工程建设管理服务中心，山东 滕州 277599）

滕州市多年平均降水量735.6 mm，水资源总量6.3亿m3，人均水资源占有量仅有377 m3。近年来，滕州市认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，把节约用水摆到事关全局的战略高度，认真落实最严格水资源管理制度，有力推进节水型社会建设，农业灌溉水利用系数提高至0.66，被评为“全国第一批节水型社会建设达标县”。

1 节水型社会达标建设的主要做法

1.1 健全体制机制，夯实节水工作基础

政府发挥主导作用，相关部门协同合作，健全完善体制机制，为节水型社会达标建设提供基础保障。一是强化组织领导。成立了由市长任组长，副市长为副组长，水务、住建、财政、物价等部门为成员的节水型社会建设领导小组，明确了各部门单位职责，制定印发了《滕州市节水型社会建设实施方案》，细化明确节水型社会建设时间节点和任务目标。二是配套法规体系。先后出台用水总量控制管理实施方案、水资源费征收使用管理办法、城市排水许可管理办法等8个规范性文件，编制《滕州市水资源可持续利用规划》《滕州市节水型社会建设试点实施方案》，提供了政策支撑。三是健全工作机制。建立部门联席会议制度，定期召开推进会议，调度分析有关问题，安排部署推进措施；同时把节水指标纳入全市目标考核体系，建立月检查、季考核、年奖惩的用水考核机制，确保节水型社会建设各项任务的落实。四是加强宣传培训。充分利用“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等专题活动，广泛宣传节水法规知识；开展节水入校园、知识竞赛、有奖征文等活动，普及节水常识，增强公众节水意识；组织节水培训班，对企业用水、节水管理人员进行培训，提高企业节水管理水平。

1.2 强化依法监管，落实最严格水资源管理制度

一是加强取水许可管理，严守用水总量控制红线。坚持以建设项目水资源论证审查为抓手，全面推行取水许可审批制度，严格控制用水总量的增长，先后在全市开展联泓新材料、鲁南高科技化工园区等项目和规划水资源论证审查及取水审批，积极推进非农自备井排查整治，规范取用水秩序。2018年枣庄下达滕州市用水总量指标3.92亿m3，实际用水总量为2.79亿m3。二是加强计划用水管理，严守用水效率控制红线。在每年初区域用水总量控制指标下达后，及时制订年度用水计划，按照年计划、月分解、季考核、年总结的要求，今年对728家取用水单位下达了用水计划，压缩不合理用水计划1 600万m3，促进了工业企业的节约用水。三是加强水功能区监管，严守限制纳污红线。编制《滕州市水功能区区划》，对排污量超标的区域，压缩用水计划，减少污水排放量400万m3，水功能区水质达标率提高到80%以上。加强水源地管理保护，编制《滕州市荆泉、羊庄饮用水水源地达标建设方案》，设立670块保护界桩、171处视频监控点，建设水源地水量水位监测系统，建成县级一流的水质监测站，饮用水水质合格率达100%。

1.3 优化资源配置，破解水资源结构性短缺制约

滕州市充分利用现有客水、中水、再生水等各类水源，优化资源配置，调整用水结构，为全市经济社会转型升级发展提供了坚实的水资源保障。一是推进水源置换。实施地表水置换地下水项目，将南水北调沿线范围内的工业企业用水，全部置换成南水北调水，年置换优质地下水1 200万m3，既保障了工业企业用水需求，又腾出优质地下水用于居民生活，实现了水资源优化配置、高效利用。二是加强污水处理。采用TOT、BOT模式，建成城区3座污水处理厂，日处理污水能力22万t，污水集中处理率达到95%以上，位居全国县级市前列。建成镇级污水处理厂5座，日处理污水能力4.6万t。建成一污、二污中水回用提水泵站工程，年回用中水量3 800万m3，中水回用率达48%。三是实施拦蓄开源。大力推行河长制湖长制，实施城河、北沙河、十字河等河道综合治理工程，新建改造橡胶坝24座，拦蓄水量1 100万m3，提高了河道自净能力和地下水回补量。利用南水北调、马河水库、户主水库等各类水资源，生态补水年均约4 000万m3，实现了河库湖互联互通和水源济贫补缺。四是深化水价改革。推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度，实施工业综合水价改革，积极培育水权交易市场，探索建立水生态补偿机制，促进了工业用水价格的公平合理和水资源的节约利用。

1.4 坚持综合施策，全面提升水资源利用效率

始终把重要领域的节水行动作为节水型社会达标建设的重点工作来抓，强化工业、农业和居民生活用水等方面的节水力度。一是狠抓工业节水改造。建立企业在线远程监测抄表计量系统，对兖矿鲁化等80家规模以上企业用水进行实时监控。积极引进节水新技术、新工艺和新设备，开展水平衡测试，减少污水排放量，工业用水重复利用率提高至83%，日回用中水量达1.3万m3，年节水480万m3，8家企业被评为省级节水型企业。二是大力发展节水型农业。相继实施全国第二批、第五批、第八批农田水利重点县项目，累计发展农田有效灌溉面积7.47万hm2，其中高效节水灌溉面积4.33万hm2，年节水7 200万m3。实施马河水库灌区节水配套改造项目，促进高产、优质、高效农业发展。三是推进节水型城市建设。持续开展节水型载体创建，21家单位获得省级节水型单位（小区）称号。投资6 000万元，实施206 km城区老旧供水管网升级和2.3万户“一户一表”改造，建设北郊泵站等非常规水回用工程，年节约优质管网水100万m3。

2 思考和建议

2.1 坚持以水定需，落实最严格水资源管理制度

继续加强水资源配置、节约和保护“三个环节”的工作力度。坚持“以水定城、以水定需、以水定产”理念，严格用水总量、用水效率控制，科学合理配置水资源。同时，加大入河排污监管力度，提升污水处理能力，加强非常规水源开发利用，促进水资源的可持续利用，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

2.2 深化农业水价综合改革，提高灌溉用水效率

虽然滕州农业灌溉水利用系数已经提高至0.66，但仍低于0.7～0.8的世界先进水平，还具有农业节水潜力，应继续深化农业水价综合改革，建立农业水权制度，完善水价形成机制，建设节水灌溉工程，提升农业用水效率。同时，结合市情和民情，制定相应的农业用水精准补贴和节水奖励办法，调动农业水价改革和实施节水灌溉的积极性，促进农业节水和农业可持续发展。

2.3 以创建国家节水型城市为抓手，提升节水水平

在成功创建山东省唯一的县级“省I级节水型城市”基础上，积极争创国家节水型城市，进一步完善节水统计、财政投入等规章制度，加大节水社区、节水企业、节水单位创建力度，发挥节水标杆示范作用。大力普及节水器具，提升城市绿化、环卫等非常规水源利用率。积极开展海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市节水和防涝能力。同时，通过水资源科普馆建设等方式，加大节水宣传力度，提高全社会节水意识。