平邑县农业节水存在的问题与建议

吴进国，吕桂峰，彭祥清

（平邑县水利局，山东 平邑 273300）

平邑县地处北温带偏东南部，属季风区域大陆性气候，由于受地形、植被状况的影响，各地降水量差异明显，降水量年内分配不均匀，近年来，年均降雨量670 mm，地下水资源总量为4 530万m3/年，可开采量为3 650万m3/年。平邑县根据中央、省、市一号文件、《山东省用水总量控制管理办法》等文件要求，不断加强水资源的统一管理，强化计划用水、节约用水工作，深入推进公共机构节能，加快节约型公共机构建设。

1 存在的问题

1.1 用水户法律意识不强

法律法规意识有待进一步提高，特别是按时主动、缴纳水资源费的意识不强。

1.2 水资源管理难度大

水利监管力度相对较为薄弱。在用水量核定过程中，很多企业不支持、不理解、不配合。同时，个别用水户比较分散，给排查工作带来较大难度。

1.3 执法设备不足

水资源管理工作设备不全，财政投入严重不足，影响了管理工作的开展。

2 节水方法及措施

2.1 强化宣传教育，提高全民依法用水观念

近年来，平邑县投入资金100多万元，利用“世界水日”和“中国水周”，采取设立宣传站点、张贴标语、宣传车等形式，开展以“节约水资源，保障水安全”等为主题教育的宣传活动，进一步提高群众保护水资源和依法利用水资源的意识，为专项整治行动营造了良好的氛围。

2.2 严格落实取水许可制度

对单位和个人的取水申请，依法办理取水许可，强化取水许可年审和用水计量的管理等工作，科学合理的分配用水量，从事前审批到用水、退水的全过程都树立节约和保护水资源的意识，严格监督其执行情况，超出用水计划和申请用水总量的，不仅要核减第二年度的用水量，而且其当年用水量也要按照累进加价的方式，加倍征收水资源税。全县凡是获得取水许可证的单位或个人，一律装表计量，对于没有计量设施的单位或个人，不仅吊销其取水许可证，核定用水量时按照其取水设备最大上水量的3倍核算。

2.3 加强地下水管理

严格控制超采、滥采地下水，做好水资源的普查工作，摸清全县水资源利用的现状，对各凿井施工企业和个人登记造册，并要求其写下承诺书，保证遵守平邑县水资源管理规定。同时，严查非法打井行为，向社会公布了非法打井举报电话，有效遏制了非法打井的现象，进一步规范了全县的凿井秩序，取得了很好的效果。

3 建议

3.1 加强自备井管理

建议成立联合执法组，加强企业特别是个体工商户自备井的管理，凡是没有依法申报的单位和个人，符合取水许可的，依法办理取水许可，纳入管理；不符合取水许可的，一律予以填封。

3.2 严格执行取水许可审批制度

县水利局对单位和个人的取水申请进行严格审批，科学开展建设项目水资源论证，合理确定许可水量；严格监督其执行情况，超出用水计划和申请用水总量的，按规定予以处罚。

3.3 严格核定取用水户取用水量

严格水资源税征缴，对少报、瞒报、逃避水资源税征收的单位和个人，根据情节轻重进行批评教育或者行政处罚，出现严重的违法行为的，吊销其取水许可证并填封其自备水源。

3.4 做好节水工作

引导企业高耗水的工艺、设备和产品，引进节水新设备、新产品，推行节水新工艺，提高用水效率；通过宣传水资源短缺的现状，提高企业、个体工商户和广大人民群众节约用水的意识，营造“节约用水光荣，浪费水源可耻”的良好氛围。