滨州市节水型社会建设实践与思考

王长甫，张广智

（1.滨州市水利资源开发建设中心，山东 滨州 256600；2.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

滨州市地下水资源匮乏，黄河以北地下基本无淡水资源，黄河以南地下淡水资源也集中在小清河以南，可开采量不足1.5亿m3。全市多年平均当地水资源量10.16亿m3，人均水资源量仅为270 m3，耕地亩均水资源量180 m3，属于严重的缺水区。随着国民经济快速发展、城镇化率的逐步增长和生态环境标准的不断提高，滨州市水资源供需矛盾日趋紧张，已成为制约当地发展的突出瓶颈。提高节约用水技术、进行节水型社会建设势在必行。

1 主要经验做法及成效

1.1 落实最严格水资源管理制度

严格水资源开发利用红线控制，从严新增取水。每年分解下达“三条红线”控制指标，对各县区落实情况进行考核；严格水资源论证，规划水资源论证取得突破，完成6个化工园区和59个建设项目水资源论证。严格审批新增取水量，从严控制优质水源利用增长速度，规范取水管理，661套取水许可证全部录入水利部取水许可台账登记系统。开展各行业节水，通过建设高标准农田（占总耕地面积58%），提高工业用水重复利用率（85.8%），鼓励非常规水源利用等措施，引黄水量逐年减少，用水总量控制在16.00亿m3，农业灌溉水有效利用系数从2015年的0.58提高到了0.62。全市万元工业增加值用水量逐年降低，非常规水源利用量1.26亿m3，连续三年在全省最严格水资源管理制度考核中获得优秀等次。

1.2 组织开展节水行动

2015年创建国家节水型社会示范区；2018年成功创建全国水生态文明建设试点市，投资50多亿元完成6大类100项重点工程。2018、2019年连续组织市直各成员单位大规模开展节水活动，市水利、住建、发改、经信、机关事务管理局、人保局联合评选表彰32个节水先进单位。组织开展县域节水型社会达标建设工作，沾化区、邹平市成为全国第一批节水型社会建设达标县，滨城区和博兴县创建顺利通过水利部复核。

1.3 加强水资源保护

编制完成《水资源综合规划》《滨州市水资源保护规划》等规划，提升节水管理科学化水平。强化水功能区监管，制定出台管理办法，水功能区水质达标率由2015年的29.4%提高到52.9%。全面实行河长制，连续三年大规模开展清河行动，清理乱倒乱排等违法事项3 000多万平方米，显著改善水生态环境质量。水利、环保部门联合完成33处重要饮用水源地保护区划分，持续开展了饮用水水源地安全保障达标评估，饮用水水源地水质达标率达100%。

1.4 开展地下水超采区综合治理

市政府批复实施《滨州市地下水超采区综合整治实施方案》，累计封闭自备水源井347眼，置换地下水资源3.7亿m3。2018年博兴县、邹平市分别列入地下水超采区综合治理国家试点和省级重点，完成73眼深层承压水井的封填，压减超采量 736.9 万 m3。

1.5 完善节水市场调节机制

建立合理的水价梯度，推进水利工程供水两部制水价、城镇居民生活用水阶梯式计量水价、生产用水超定额超计划累进加价等市场调节机制实施。及时调整水资源费征收标准，市水利、物价、财政部门联合印发通知，提高地下水开采收费标准，遏制不合理用水。水利、地税部门联合开展取水计量“零点行动”，完成了541用水户的现场核实，追缴水资源费1 100多万元。

1.6 推进农业和区域水价综合改革

全面实施农业水价综合改革，市县政府出台了实施方案，在泵站提水灌区主推公司化运营管理，从根本上破解了农田水利设施管护难题，累计改革面积达9.08万hm2。在邹平市共同开展区域综合水价改革研究，目前已编制完成《邹平市地表水利用综合水价与补偿机制研究报告》。

2 存在的问题

2.1 行业发展与资源条件不匹配

农业、种植业、工业结构中高耗水行业所占比重仍然较大，经济社会发展布局与水资源禀赋条件不相匹配。各县区在进行总体规划布局、重大建设项目、工业园区立项选址建设时，对当地水资源禀赋条件考虑不足。

2.2 多水源的宏观统一调配体系亟待完善

当地水和外调水配置不尽合理，常规水资源与非常规水资源利用程度不均衡，节流挖潜主要针对常规水资源，污水处理回用程度还较低，水资源的循环利用程度不高等。

2.3 全社会节水建设内生动力不足

水资源使用权确权登记刚刚起步，水权交易仍处于试点探索阶段，合同节水管理市场有待进一步实践和培育。目前各级节水工作的主要抓手仍然是取水许可、计划用水、超计划加价处罚等传统工作模式，主要靠行政管理和行政推动。

2.4 节水投入和奖励激励机制尚未建立

在资金筹措方面压力较大，大部分项目为公益性、民生性基础设施建设，社会融资较为困难，单靠财政资金支持难以为继，投入规模和现实需求存在较大差距。

3 建议对策

3.1 建设以供定需的倒逼机制

把水资源作为最大的刚性约束，以水定需，量水而行，实行水资源承载能力监测预警,加快完成市、县域水资源承载能力现状评价,对承载能力超载区域实行限制性措施,调整发展规划和产业结构，坚决抑制不合理用水需求，促进人口经济与资源环境相均衡。

3.2 持续深入开展各行业节水

大力推广工业节水改造和水循环利用，严格控制新上高耗水工业项目。开展节水型公共机构、居民小区建设。突出抓好大中型灌区续建配套和节水改造任务，加快实施区域规模化高效节水灌溉工程。深入开展节水宣传和科技推广，提高社会节水意识，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

3.3 构建再生水循环利用体系

统筹区域再生水生产、需求和湿地接纳能力,利用季节性河道、蓄滞洪区及闲置洼地,因地制宜建设再生水调节库塘。加强城镇再生水循环利用基础设施建设,城市绿化、生态景观优先使用再生水。推进工业企业再生水循环利用,引导高耗水企业使用再生水,重点推进火电和石油化工等高耗水行业企业的废水深度处理回用。

3.4 加强节水信息化建设

建设全市节水信息管理系统，立足GIS系统和智能化管理，结合国家水资源监控能力建设、河长制信息平台建设及智慧城市建设，开展水供应系统联勤联动，实现节水精细化管理和运行调度，提高节水工作的管理和应急水平。

3.5 加大投入支持力度

夯实地方各级政府节水责任，积极筹措资金，落实相关优惠政策，鼓励社会资本进入，支持重大节水工程建设、国家节水行动、总量和强度双控行动等任务的落实。

3.6 突出节水考核要求

将节水型社会建设指标纳入经济社会综合发展考核中，奖优罚劣。对节水落实不力的，采取约谈、通报、问责等措施予以督促。