德州市水资源节约保护存在的问题及对策

张洪云，李荣香

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市位于山东省西北部，总面积10356km2。全市平均降水量190 mm，降水量时间分布不均，以7月最多，1月最少。德州市当地地表水资源量2.91亿m3，地下水资源量8.95亿m3，重复计算量0.33亿m3，水资源总量11.53亿m3，人均占有量211 m3，水资源贫乏。随着城市范围的扩大、人口的增加、经济的发展，城市用水量越来越大，水供需缺口亦越来越大，水资源短缺是制约着全市经济社会可持续发展的“瓶颈”。大力开展节约用水工作对缓解水资源供需矛盾，保障全市水安全、促进经济社会高质量发展意义重大。

1 存在的问题

近年来，德州市大力开展节水型社会建设，以打好节水攻坚坚战为目标，抓重点、攻难点、搞试点、树亮点，在取水许可、计划用水管理、水价改革、节水评价等工作取得很大成绩，但和经济社会发展的要求相比，和人民群众日益增长的美好生活相比，存在的问题和面临的困难还很多，主要体现在以下几个方面。

1.1 节水工程建设力度不够

近年来，德州市在水利工程建设上取得了很大的成绩，农业用水基本实现了干、支、斗、农四级灌排渠系，探索出了“引黄（江）补源”“以井保丰”“旱能浇涝能排”工程体系。由于德州市是农业大市，农业节水工程建设仍然比较薄弱，节水工程建设的投入支撑力度不足。同时，由于节水项目投入大、见效慢等原因，地方财政配套节水项目的积极性不高，财政配套资金供给明显不足。近年来，国家虽然实施了宏观调控政策，鼓励社会资金进入水利事业，但社会资金投入更倾向投资城市供水等领域，对节水工程建设的积极性不高。

1.2 节水技术推广动力不足

德州市除工业园区外，重大建设项目布局规划、相关行业专项规划、开展水资源论证覆盖度等较低，真正离“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”这“四定”要求相距甚远。在农业节水方面，先进的节水技术推广难度大，阻力大，动力不足。在税收优惠、金融支持以及财政奖补方面，节水正面激励机制不健全。此外，倒逼节水的有效约束机制尚未形成，现行水价形成机制不能有效发挥价格杠杆的调控作用，用水户主动节水、实施节水技术改造的积极性不高。

1.3 监测能力建设亟待加强

德州市水资源监控能力建设整体水平不高，对水资源的取水、供水、排水、水环境保护等单个环节或多个环节实时监测、实时评价、实时调度和管理的能力不足，工业用水方面水资源监管中的人工查表困难和滞后、现场维护难等问题依然存在。农业用水监控水平较低，用水量占比超过50%的农田灌溉用水监测设施覆盖率很低，地下水监测网络不健全，取用水监测方面存在诸多盲点，导致无论是直接监测还是计算分析得来的用水量，数据准确性不高。

1.4 节水工作体制机制亟待理顺

按照“三定”规定，水利部门负责节约用水的统一管理和监督工作，发改、工信、住建、农业农村等部门分别承担职能内相关节水工作，但存在工作交叉、相关规范标准不统一的问题。一些由水利部门牵头的节水载体创建活动，有些部门的参与程度还有待加强。尤其要针对机构改革后工作职能的调整变化，面对省级取消行政执法队伍、基层实行综合执法的情况，如何做好水资源和节水管理执法工作这些都需要认真思考。

1.5 节水宣传不到位

目前，群众对节水认识不到位，总是错误地认为，节水是限制用水，甚至是不让用水。节水宣传教育不够深入，用水粗放、浪费严重的现象不同程度存在，全社会节约用水的良好风气尚未形成。

2 发展对策

2.1 统筹做好全市节水工程规划

节水工程是一个从源头到末端密切联系的有机整体，必须统筹规划，协调推进。要按照《山东省水资源条例》《山东省节约用水办法》的要求，认真做好全市节水工程规划。按照水利部《关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》和配套的节水评价技术要求，认真组织执行好节水评价工作，从源头上把好节水关，从严叫停节水评价审查不通过的项目，保证规划和建设项目科学合理取用水。认真做好项目前期工作，充分论证，提高规划设计质量，确保规划高速度、高质量实施，充分发挥水利作为基础产业的重要作用。

2.2 加强节水工程建设

加强节水工程建设，应把农业作为节水工作的重中之重，多渠道、多元化、多层次筹集水利建设资金，积极争取中央和省级财政对水利建设的资金支持。积极推广应用先进的节水工艺，大力开展田间地面灌水、管灌、微灌、喷灌等节水技术。实践证明，田间地面灌水改土渠为防渗渠输水灌溉，推广宽畦改窄畦，长畦改短畦，长沟改短沟，控制田间灌水量，可节水20%；管灌利用低压管道将灌溉水直接输送到田间，与土渠输水灌溉相比管灌可节水30%～50%；微灌将灌水加压、过滤，经各级管道和灌水器具灌水于作物根系附近，微灌与地面灌溉相比，可节水80%～85%；喷灌是目前大田作物较理想的灌溉方式，与地面输水灌溉相比，喷灌能节水50%～60%。

2.3 加强水资源监控能力建设

按照全市水资源监控实施方案规定的时间节点，有计划地按期完成监控设施项目建设，认真做好已建监测系统的运行维护工作。完善水资源业务应用系统开发，包括完善水资源调配决策支持系统、完善水资源应急管理系统、深化水资源业务管理系统应用、补充水资源分析信息服务系统、补充水资源管理移动应用门户和系统等充分利用现代信息技术，深入开发和利用水利信息资源，全面实现德州市水利信息的采集、输送、存储、处理和服务的现代化，全面提升水利事业活动效率和效能的过程，提高水利行业的科学管理水平。

2.4 加强节水工作监督管理

要把节水真正放在水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提位置，既要采取必要的节水工程措施，更要全面加强对水资源取、用、耗、排行为的动态监管，加快推动从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向节约集约用水方式转变，从过度开发水资源向主动保护水资源转变。严格考核相关工作，优化了考核内容，增加节水、取水许可监管等重点工作，改进了考核方式方法，加强相关部门的沟通、搞好衔接，着力建立上下协调、沟通顺畅、运转有序的工作机制，避免出现工作断档、责任落空的现象。

2.5 积极开展节水意识宣传

要使水危机的意识深入人心，形成人人爱护水，时时处处节约水的局面。把水看成取之不尽、用之不竭的时代已经过去，把水当成宝贵资源的时代已经到来。要充分利用“世界水日”“中国水周”，用以开展广泛的宣传教育，提高公众对开发和保护水资源的认识。要利用报刊、电视、广播、网络等媒体，进行广泛深入报道，争取社会各界的关心和支持，营造起浓厚的社会氛围。