德州市水资源高效利用存在的问题及建议

刘 永，李 楠，张 倩

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市多年平均降水量570 mm，人均水资源占有量211 m3，仅为全省人均的61%、全国的1/10，水资源极其匮乏。近几年，德州市按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，严格落实最严格的水资源管理制度，深入开展节水型社会建设，全面促进水资源开发利用和保护，为经济社会发展提供了水安全保障。

1 主要做法及成效

1.1 水生态文明建设成绩斐然

1）环保督察推动作用明显。十八大以来，中央把环境保护放到了突出位置，德州市高度重视，先后完成中央、省级环保督察、2019年省级重大政策措施落实情况审计有关水污染防治等工作，政策宣传及意见整改落实到位，有力推动了水生态文明建设步伐。

2）规模以上入河排污口实现监测全覆盖。2017年以来，成立工作专班，联合环保、住建、城管等部门扎实开展入河排污口调查摸底、清理整治工作。截至2018年底，全市94个入河排污口全部整改完成，共取缔关停41个、整改规范34个、纳网改排19个。

3）水功能区水质持续稳定。13个县级水功能区划全部编制完成，印发《入河排污口监督管理办法》《德州市水功能区监督管理办法》，严格日常监督管理，定期开展水质监测，并进行通报。全市累计建成水利风景区16处，其中国家级6处、省级10处。

4）饮用水水源地保护不断规范。印发《德州市打好饮用水水源水质保护攻坚战作战方案（2018—2020年）》，完成4个国家级、6个省级重要饮用水水源地安全保障达标建设工作，全市饮用水水源地水质达标率100%。

1.2 地下水压采工作亮点纷呈

1）政府主导，部门联动。印发《德州市南水北调一期工程受水区地下水压采实施方案》和《德州市地下水超采区综合整治实施方案》，对地下水超采治理进行了全面规划部署。联合财政、国土等5部门出台了《关于严格规范地下水开采管理的通知》，基本遏制了盲目开发建设现象的发生。

2）加大投资，严格管理。选取符合条件的机井，建设水位自动监控站点50个，接入到市水资源综合监控管理系统，对全市深层地下水位实现远程实时监控；建立了德州市地下水综合整治工作月报和通报制度，按照“一县一册”“一井一档”的要求建档立案；建设了德州市自备井备案系统，所有封存机井的地理位置可在该系统实时查看；建立了封井现场二维码扫描标识，扫描二维码，可即时获得该机井的全部信息；建设了德州市水资源微信公众平台，定期推送地下水压采工作信息。

3）示范引领，有效带动。2017—2018年连续2年在德州市设立国家、省级压采试点县，先后投资1.85亿元，加大了综合治理力度。陵城区以恢复农村坑塘自然生态面貌为基准，与美丽乡村建设相结合，扎实推进6处坑塘整治工程建设，蓄水量达83万m3，补源水量达63万m3。宁津县以体制机制建设为牵引，以工程建设为手段，新增引黄能力1 000万m3，年压减地下水量190万m3。试点县在工程建设的同时不断总结积累经验，起到了可复制、可推广的示范带动作用。

三年来，全市累计关停深井971眼，压采量为7 122.04万m3；浅井1 924眼，压采量为962.74万m3。2018年实测超采区平均地下水比2017年提高0.53 m，地下水生态环境明显改善。2019年，德州市平原、乐陵、武城3县（市）列入山东省2019年度国家地下水超采综合治理项目县。

1.3 节约用水工作成效显著

1）农业上，持续实施潘庄、李家岸灌区续建配套与节水改造工程，潘庄灌区成为全国首个灌区“量控一体化”示范基地。11个县（市、区）全部列入全国小农水重点县，累计建成高标准农田18.2万hm2，约占全市农田面积的30%。

2）工业上，严格限制高耗水行业项目，加快工业节水技术改造，累计投入技改资金12.3亿元，完成工业节水技改项目100个，实现年节水能力3 000万m3。累计安装远程水量自动监控设备511套，全市非农业用水户全部实行计划用水管理，工业用水重复利用率达到90%以上，万元GDP用水量由过去的129 m3下降到60 m3左右。

3）生活上，在全省率先开展农村生活用水节水试点工作，禹城市、平原县、武城县、临邑县等4个试点县市年底前全面完成村内供水管网改造，全部实现一户一表、精准计量，并建立了精准补贴和奖补机制，促进农村生活节水。

近几年，共创建150多家节水载体，同时积极开展节水机关建设，公共供水管网漏失率由25%下降到15%。成功创建平原、乐陵、陵城国家级县域节水型社会达标建设县。获批节水型社会达标建设水平衡测试中央补助资金市级299万元、平原110万元。

2 存在的主要问题

2.1 县级专业技术人员匮乏

县级水资源管理人员少、编制少，专业技术人才匮乏，乐陵市、德城区等仅有8人。同时，现职人员大都是从行政、后勤、工程技术等岗位轮岗而来或安排的军转干部，具有大专院校水资源专业学历的人员较少，大专及以上学历人员平均占总编制人数的42%左右，并且多数专业不对口。

2.2 地下水压采资金不足

德州市总压采面积和压采水量均占全省的1/4左右，特别是地势高亢、引黄边远的地区，长期以来群众灌溉广泛依靠地下水，但由于市、县财政实力较弱，资金投入不足，造成置换水源工程、供水管道工程建设进度缓慢，影响了地下水井的封停进度。

2.3 节水工作任务重

“十六字”治水方针第一条就是“节约优先”，国家对节水工作越来越重视，特别是机构改革以来，国家、省节约用水办公室独立设置，节水方面的新政策、新法规越来越多，越来越细化，越来越深入，例如节水工作评价、水平衡测试、节水机关建设等，任务较重。

3 建议

3.1 加强基层水资源管理能力建设

加大对基层水资源管理人员继续教育的投入，定期对基层机构人员开展水资源管理政策法规、专业知识等方面的技能培训，提高基层人员业务水平。同时，加强基层办公设施建设，配齐、配强执法装备，改善工作环境和办公条件，壮大水资源管理队伍，树立良好水资源管理形象。

3.2 争取上级资金支持

积极争取国家将德州市13个县（市、区）全部纳入地下水超采综合治理试点县范围，继续给予资金支持，进一步加大德州市地下水压采工作的深度和广度，争取2020年提前完成各项任务，确保地下水环境持续改善，做成全国地下水压采的一面旗帜。

3.3 加大节水政策解读

加大节水工作业务培训及宣传工作，及时解读最新政策法规，指导基层节水工作人员顺利开展各项工作。同时，由于市县节约用水办公室与水资源管理办公室基本属一套班子，节水方面的资金投入相对较少，下一步将制定相关政策，加大节水资金投入。