关于节水型社会创新试点建设的探索实践

张立晶 ，曲昱霖 ，谷美杰 ，吕子霖 ，张 宁

（1.威海市水务局，山东 威海 264200；2.威海市水利事务服务中心，山东 威海 264200）

2017年科技部、水利部发出号召，在全国范围内遴选4个节水型社会创新试点市，威海市积极争取，2018年1月被科技部、水利部确定为全国节水型社会创新试点示范市，开展为期3年的以海水淡化、再生水利用等非常规水源开发利用为重点的节水型社会创新试点建设，全面提高用水效率，形成可复制、可推广的滨海城市缺水问题系统解决方案及节水型社会建设模式。

1 推动管理与制度创新

一是出台节水法规。地方赋予立法权后，市人大首先将《威海市节约用水条例》（以下简称《条例》）列入立法计划，这也是威海市首部涉水法规。《条例》从用水管理、节水措施、非常规水利用等方面进一步明确职责，为解决节水工作突出问题，发挥了引领作用；将公共管网覆盖范围内非居民用水纳入计划用水管理，并规定了超计划用水加价水费的标准；为发挥价格杠杆对节水的促进作用，规定了城市居民生活用水逐步实行阶梯价格制度，农村居民生活用水价格按照保本微利的原则确定，并规定城市公共供水成本监审要求。二是理顺管理机制。成立水务局，实现全市水资源统一规划、统一调度、统一监督管理、统一执法，使涉水行政效能明显提高，为统一水网建设奠定基础。三是推行水价改革。以荣成市作为改革试点，2018年全市农业水价综合改革工作全面铺开，近年先后完成3.2万hm2改革任务。

2 推动组织管理创新

一是建立联动机制。成立了由副市长任组长的威海市节水型社会创新试点工作领导小组，建立了政府主导，各部门联合推进的协调机制，并凝聚多方骨干力量，成立节水型社会创新试点专班。二是制定行业规划。在全省率先编制了地方《水安全保障总体规划》和《水安全保障三年行动方案》，与之配套的给水、排水、中水利用、海水淡化4个节水专项规划也已完成初稿，今年下半年又启动了《威海市节约用水规划》的编制工作，进一步明确节水目标和任务。三是建立考核机制。全面建立起市县总量和强度双控指标体系，出台了《威海市最严格水资源管理制度考核办法》，将用水总量、用水效率指标纳入绿色发展考核、经济发展考核等多个考核事项。

3 推动节水技术创新

一是优化再生水深度处理技术与工艺。针对威海市再生水氯离子高、腐蚀性强，导致利用率低的问题，采用“凝聚过滤预处理工艺+超滤和反渗透装置”技术深度处理获得再生水，出水水质达到淡水要求，将再生水用作热电厂循环补水和锅炉用水。二是实施流域地表地下联合调控雨洪利用技术与示范。以乳山河流域为示范，从雨洪水资源评价、水库汛期运行水位动态控制、地下水库雨洪促渗回补、地表地下联合调控开展研究，提出乳山河流域地表地下联合调控方案，研发联合调控系统。三是实施海水淡化示范项目。针对位置偏远用水需求，设置移动式海水淡化项目。如荣成华能石岛湾核电集装箱式海水淡化项目，目前已完成前期准备，设备已全部到位；针对海岛分散用水需求，配备小而精的海水淡化项目等。

4 推动非常规水典型工程建设

一是实施以增加雨洪资源利用为目的的开源增蓄工程。近年来先后投入40多亿元，完成了米山水库、八河水库、逍遥水库、龙角山水库增容及新建泊于水库、乳山河地下水库、南海新区挡潮闸等7大雨洪资源利用工程，新增蓄水能力1.7亿m3，拦蓄利用率从16%提高到30%。二是实施以中水回用为重点的水源替代工程。目前，全市基本形成以热电企业等工业用水大户回用为主、城市杂用为辅、兼顾城市生态补水的再生水利用格局。三是实施以海水淡化为特色的多渠道海水淡化工程。华能威海电厂建成产水能力为9 700 m3/d的海水淡化设备，主要用于锅炉用水，年节约自来水300多万立方米，利用海水直流冷却每年可替代新鲜淡水取用量3 000万m3；筹备新上10万t/d海水淡化项目，其中一期5万t/d，目前正在进行前期工作。四是实施以智能化建设为手段的农业节水灌溉工程。完成了文登区、荣成市、乳山市农业节水重点工程，打造了八河水库抬田区、临港区樱聚缘现代农业示范园等一批智慧节水灌溉工程，全市高效节水灌溉面积达到9.09万hm2，农田灌溉水有效利用系数达到0.699 9。五是打造具有示范带动作用的典型示范点。截至目前，全市共评选表彰“节水型企业”54 家、“节水型学校”21 家、“节水型社区”48个、“节水型公共机构”36个，在各行业树立了节水样板典范。六是强化舆论引导，开展系列节水宣传活动。充分利用“世界水日”“中国水周”“节水宣传月”等时间节点，组织开展节水教育宣传，建设节水文化，凝聚全民共识。成立威海市节水志愿服务队，筛选首批节水志愿者731人。在重点企业、酒店商场、港口车站、学校医院等人员密集场所，安装节水提示牌和大型宣传牌，滚动播放节水公益广告，深化全社会节水意识。采取推送手机短信、举办抖音节水大赛等，全面提高公众节水参与度。规划扩建威海市水文化科普展览馆，打造主要面向中小学生、普及广大市民的水情宣传教育主阵地。通过宣传发动、现场指导，持续推进节水型企业、单位、社区的创建工作，将节水宣传教育从政府号召转化为全民自觉行动。

5 试点建设推进中遇到的问题

一是海水淡化工程缺少政策及资金扶持，受环保制约因素较多。海水淡化成本较高，企业往往积极性不高，在缺少上级政策支持下，难以推动实施。目前国家及省层面没有出台海水淡化补助办法，国内可借鉴经验较少，亟需上级政策出台，给予资金支持，推进海水淡化项目进展。海水淡化中浓盐水排放对海洋生态环境特别是封闭海域污染较大，海水的综合利用是限制海水淡化项目的限制性因素。二是本地雨洪资源利用仍需提升。由于威海市部分河流入海口缺少拦蓄工程，汛期雨水直排入，河道雨洪资源未得到有效开发，下步还将加大实施雨洪资源利用工程，使本地水资源充分利用。

6 建议对策

一是探索成熟的海水淡化融资模式，加快海水淡化规划编制进度，让海水淡化项目有规划指导、有法规规范、有政策导向、有技术支撑，形成可复制可推广的海水淡化模式，发挥示范引领作用。二是发展节水载体，推动县域节水型社会建设。完成市县两级水利行业节水型机关建设，在医院、高校、小区实施节水改造项目，形成全社会节水氛围。在荣成市开展县域节水型社会建设的基础上，广泛开展县域节水型社会创建活动，到2020年县域节水型社会建设达标率达到100%。三是做好水资源的统筹调配，形成地表水、地下水、外调水、中水、海水等多水源联合调度，多水厂联合供水的供水保障体系，形成可复制可推广的水资源联合调度模式。