泰安市节水型社会建设现状与成效

郑黎明，任海民，肖 翔

（泰安市水利局，山东 泰安 271000）

近年来，泰安市深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方略，按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，统筹治水、科学用水、依法管水，节约用水工作取得了显著成效。

1 节水型社会建设现状

1.1 “节约水”，推进节水型社会建设

1）推进水资源税改革。费改税以来，对577家取用水单位进行了信息核实，清查252家非法取用水单位，水利、税务等部门立足部门职责，规范征缴，截至2019年第一季度，全市水资源税累计征收1.36亿元。

2）实行阶梯水价。以每户4口人、每年144 m3用水为基数，制定了阶梯水价制度。

3）着力推进节水载体建设。已经先后开展5次省级、2次市县级节水型单位创建，共有91家单位创建为不同级别节水型单位。

4）强化节水宣传。开展了形式多样宣传活动，组建了全市节约用水志愿服务队，开展节水进校园进社区。

5）推进农业节水。累计投资11.2亿元，先后实施了7个批次36个重点县项目；全市节水灌溉面积已达22.13万hm2，占全市灌溉面积的82.2%。

1.2 “留住水”，弥补水资源短缺不足

1）高起点规划现代水网。聘请中国水科院团队编制了《泰安市现代水网规划》。

2）推进大汶河综合开发。在大汶河流域建设了唐庄坝、泉林坝等拦蓄工程，形成水面50 km2，静态蓄水1.2亿m3，蓄水长度126 km；建设了沿河15处、面积113.3 hm2的生态湿地。

3）强化水资源优化调度。实施了泰城引水进城、肥城引汶调水、东平引水入城项目；实施了黄前、刘家庄、安家林水库，黄前、小安门水库，金斗、东周水库联网供水工程，供水保障能力进一步提高。

1.3 “管好水”，加强取用水规范管理

1）完善水资源管理法规体系。先后出台了取水许可、总量控制等方面配套法规近20部，初步建立了以水法为核心、多层次的节约用水配套法规体系。

2）科学编制技术指标。编制完成了《泰安市水资源综合规划》等多部规划，完成了“三条红线”划定工作，建立了“三条红线”控制指标体系。

3）强化水资源论证。2013年以来全市开展水资源论证870余项，开展了规划水资源论证与灌区水资源论证，完成了区域用水总量行业水权分配和大型灌区取水许可工作。

4）规范取水许可审批。新建单位严把论证报告审查、取水工程验收、取水许可发证“三个关口”，变更延续单位坚持许可水量必须与实际用水量、水资源税（费）缴纳数额相一致；发证年限上实行弹性管理，对管理不规范的取水单位，缩短其许可年限。2013年以来共换发152个，核减水量3 600余万m3。

1.4 “保护水”，珍惜现有水资源

1）创建全国水生态文明城市。完成了173项建设项目、24项示范项目、29项考核指标，以93.1分通过水利部评估验收。

2）全面建立河（湖）长制。市县乡村四级河（湖）长体系全面建立，全市482条河流共设河长3 219名，688座水库、1 444座重点塘坝共设湖长1 795名；扎实开展“清河行动”“河湖清违清零”等行动，水环境面貌大为改观。

3）开展入河排污口综合整治。共排查入河排污口数量218个，实施封堵110个，取缔关停18个，规范管理70个，纳网改排20个。

4）强化水源地保护。开展了水源地安全达标建设，实施了五期黄前水库生态保护工程，对黄前水库进行了全方位综合整治，清理垃圾1.1万m3，完成改厕1 500余户，关停石材加工企业7家、餐饮单位14家、养殖厂21家。

2 节水型社会建设成效与存在问题

2.1 建设成效

节水水平明显提高。全市万元GDP用水量29.87m3/万元，万元工业增加值用水量11.64m3/万元，农田灌溉水利用系数从0.64提高到0.6623。

2.2 存在问题

1）节约用水体制机制有待完善。“三定”方案中，水利部门负责节约用水统一监管，工信部门负责工业节水，住建部门负责城镇节水，农业部门负责农业节水。社会上普遍认为节水是水利部门职责，但实际上水利部门只是牵头牵总，工业、农业、城镇这三大具体节水工作都分散在各职能部门。

2）政府投入不足，节水项目难以落实。节水型社会建设需要大量投资，目前节水投入远远低于水资源开发利用的投入，各级没有设立节水专项资金，节水投入不足是节水技术推广缓慢、节水规划难以实施的重要原因。

3）非常规水利用不到位。受管网建设、运行成本等因素的制约，非常规水还没有得到充分挖掘利用。

3 节水型社会建设工作重点

3.1 农业节水增效

加快现有大中型灌区干支输水渠道衬砌及建筑物改造，打造现代节水型灌区。大力发展低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉，推广水肥一体化、覆盖保墒等先进适用技术。提倡发展旱作农业，扩大低耗水和耐旱作物种植比例。推行节水型畜禽养殖方式，发展节水渔业，推进循环化节水养殖技术应用。

3.2 工业节水减排

推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用等技术，采取财政扶持、税收优惠等方式，支持高耗水企业开展节水技术改造、再生水回用改造。提高工业废水资源化利用率，推动企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱区、严重缺水区和地下水超采区，严格控制改建扩建火电、化工、造纸等高耗水项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。

3.3 城乡节水降损

坚持以水定城，推进城镇节水改造；结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型器具，鼓励公共区域和居民小区开展用水器具改造。完善供水管网检漏制度，实施城镇供水管网更新改造，降低管网漏损。开展园林绿化采用喷灌、微灌等节水方式；公共机构推广节水新技术、新工艺和新产品，推行使用节水型器具。严控高耗水服务业用水。推广中水、循环用水技术和设备，洗车、人工滑雪场等行业优先使用非常规水源。

3.4 重点环节节水开源

严控地下水超采，实施回灌补源、地下水源替代工程，缩小地下水超采区面积。加强城镇污水处理回用，工业生产、城市绿化、道路清扫等优先使用再生水。完善城镇居民阶梯水价制度，推行城镇非居民用水超定额累进加价制度；加快区域综合水价改革，建立节水差别化税率体系，稳步推进农业生产超限额征收水资源税工作。