基于多维联动的节水管理创新研究

2019-02-15胡笑燕

山东水利 2019年11期

关键词：节约用水济宁市水价

胡笑燕，汪栋

（济宁市水利事业发展中心，山东济宁 272119）

节水管理作为水资源管理的一项系统性工作，涉及到政府、市场、用水户等多方面主体。新时期节水管理工作须坚持节水优先，两手发力，多维联动，形成齐抓共管的管理模式。

1 强化政府节水的主体责任

节约和保护水资源是政府的重要责任，体现在对政府节水工作的量化考核上。各级政府把节约用水纳入政绩考核内容，对节水工作产生重要的激励作用。但怎样增强节水工作评估的科学性、操作性、公正性已成为当前应该考虑的重要问题。

1.1 建立可监控的水生态评估体系

水生态是水资源开发、利用、节约、保护最直观的体现。济宁市结合当地水生态的现实状况，建立具体量化的水生态评估体系。建立县域或工程的地下、地表水生态的评估标准，即以平水年为基准，以现状水量为基点，以地表、地下的水量和水位为依据，确立基本地下和地表水水位作为水生态评估的依据。如在地下水超采区治理中，重点加强对地下水位的监控，分区域按超采区成因设立地下水监控点，以地下水位的变化来衡量超采区的治理效果。在泗河建立生态流量，设立两处生态流量监测点，实时掌握流量变化过程，并根据变化调度河道蓄水工程，较好地保证了河道水生态环境。

1.2 建立可量化的水资源评估体系

节水工作的评估中，水量的确定是一个重要依据，但现有状况是水资源量化存在着较大的难度，如取水量、用水量、耗水量等在一些基本理念和统计方法上存在着模糊地方，需要自上而下进一步明确，防止水资源量的重复计量。水资源税的征收是用水量的重要验证依据，水资源税的征收量越来越接近于非农业实际用水量，通过水资源税反推出的水量，刚性地反映出区域的非农业用水总量。在区域水量分配利用方面，济宁市以泗河为突破口，对泗河流域水资源可利用量分配到沿河各县市区，量化水权，并以此作为县市区取用泗河水量的量化指标。

1.3 建立可验证的用水效率评估体系

用水效率的评估是节约用水量直接的指标，现有的评估当中，大多是以测算的方式提出。如何建立一种可信度更高的效率评估体系，需要进一步规范用水效率评估的测算方法，增加原始数据的真实性，测算方法的科学性，考核评估的公正性；要实施典型剖析验证的方法。如济宁市分行业对重点用水户实行监控，对监控的情况进行典型分析，提出区域用水效率的基本概率；在全市不同区域建立若干典型地块用水计量体系，按照作物种类进行监测，并与农业水价计量系统数据比对分析，提高数据可靠性、真实度，为节约用水的评估工作提供科学依据。

2 强化市场节水的杠杆作用

水价改革作为水资源市场配置的重要手段，在推进节水工作中有不可替代的作用，从济宁当前的情况看，水价改革主要呈现出以下趋势。

2.1 区域用水要探索综合水价改革

济宁已经形成长江水、黄河水、当地水、非常规水等多水源供给的状态，不同水源存在着较大的价格差异，为水资源的配置增添了难度。面对这种情况，济宁市尝试在具有市场竞争性质的工商业用水户中推进综合水价改革，对不同水源平均定价。既解决了外调水价格高难以配置的问题，又打破了用水不公平的状态。通过市场调控手段，有效实现水资源的优化配置。

2.2 生活用水实施阶梯水价改革

在居民用水水价确定中，要首先保障群众的基本用水权益，确定一个基本量的较低水价，超过基本量按幅度实行累进加价。目前，济宁各县市区均实施阶梯水价，节水效果比较显著。

2.3 农业用水要试行多元水价改革

济宁市农业用水占总用水量的75%左右，是名副其实的用水大户，也是节水潜力最大的领域。各级政府加大农业灌溉设施的投入，农业节水硬件有了很大的改善。但真正要做好节水工作，主体还是农民，需要激发农民内在的节水意识。济宁以农业水价改革入手，建立农民自治的节水组织，收到了很好的效果。政府出台一些指导性的农业水价，绝大多数地区都推行了由农民用水组织自主定价的机制，形成了农业用水价格多元化的状态。如兖州区推行的农业水权水价改革就是依据基本的灌溉定额和以往的灌溉概率，为农民确定一个基本的水权量，实行智能卡管理，在水权范围内的用水实行优惠水价，超过水权用水实行累进加价，节约水权量的用水政府给予一定的奖励。试点虽不尽完善，但一定程度上折射出农业水价改革的走向。

3 强化用户节水的内生动能

节水载体是做好节水工作的基本单元，最终都需要落实到用水户。做好节水工作需唤发节水载体的内生动能，提高节水的主动性。

3.1 激发用水户节水的主观意愿

济宁相对全省水资源状况略好些，但从长远看，水资源短缺的形势也很严峻。通过新闻媒体等多种形式的宣传，社会各界对节水的忧患意识不断增强，但节水教育进社区、进课堂、进厂矿还有很多工作要做。需要逐步推进节水教育的覆盖面、多样化、制度化，强化节水的道德约束。济宁市开展了节水城市、节水企业、节水学校、节水社区、节水农业建设工作，涌现出一批节约用水的先进典型，促进了节水成效。

3.2 形成用水户节水的利益驱动

在政府层面，实施政策的精准扶持，近年在节水方面的投入有所加强，但与实际需要仍有较大差距，在现有的资金投入上需具体细化，真正做到精准扶持、高效利用；在社会层面，要加大对节水的扶持激励，通过设立不同形式的节约用水基金，对节水工作有成效的单位和个人给予奖励，用水单位实施层级量化管理，把节水指标逐级分解到车间、班组、岗位，把节水指标与各单位工作的考核评估，与每位职工的工资收入相关联，从而调动节水积极性，达到激励节水的效果。

3.3 严格用水户节水的监督管理

做好正面宣传教育和必要的精神激励、物质激励的同时，还要依法加强用水户节水的监管。最严格水资源管理制度必须从最严格的取水许可做起，在新一轮机构改革中，取水许可工作也面临着新的调整，要充分考虑到水资源短缺的特点，严把水资源论证许可关，真正做到以水定产、以水定城、以水定发展。要严格计量收税，形成行政审批部门审批、企业报税、水行政主管部门核实，信息共享、部门联动的工作机制，实现计量全覆盖。要加大农业灌溉节水设施的投入，逐步实现计量全覆盖。同时，要加大对用水户非法取水的监控管理，对各种形式的非法取水，依照法律进行严格的查处。依靠法律的手段强化用水户节水的自律意识，提高节水用水的自我约束。