实施“五水统筹”优化水资源配置格局
2019-02-15张丽华李海燕
张丽华,李海燕
(东营市水务局,山东 东营 257091)
东营市水资源禀赋先天不足,客水依赖程度高,水资源承载力是经济社会发展的重要约束因素。为此,全市坚持以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指导,以水资源、水环境、水生态、水灾害、水文化“五水统筹”为统领,对全市水资源配置格局进行优化调整,对全市各区域水量分配方案进行合理调整,逐步构建起适应高质量发展的水资源配置体系,全面提升全市水资源支撑和保障能力。
1 水资源开发利用情况
1.1 水资源状况
东营市现状水资源可利用总量为13亿m3。其中,当地水资源可利用量2.65亿m3,客水可利用量10.35亿m3。全市共有引黄口门16处,其中大型引黄闸9处(有7处建设了闸前泵站)、引黄泵站(泵船)7处。全市引黄指标7.28亿m3。全市引江主要依靠南水北调中心城供水单元北分水口、广饶供水单元南分水口,全市引江指标2.0亿m3。
1.2 供用水状况
1)供水量。2018年全市总供水量13.1亿m3。其中当地水资源供水量2.7亿m3,占20.6%;客水供水量10.1亿m3,均为黄河水,占77.1%,超引2.82亿m3;中水供水量0.3亿m3,占2.3%。
从供水结构分析,“十三五”以来,全市供水总量基本稳定在13~14亿m3。这说明经济社会的快速发展并未带来几何型需水增加,但存在以下几个问题:一是黄河水占全市总供水量的77.1%,占比较重。2016年以来,每年实际引用黄河水均在11亿m3左右,年超指标引水4亿m3左右;二是地下水年开采量为1.4亿m3左右,超采0.5亿m3左右;三是地表水利用量年均在1.3亿m3左右,仅占总供水量的9.9%,利用率较低。
2)用水量。2018年全市总用水量13.1亿m3,其中农业用水量7.7亿m3,占58.8%;工业用水量2.2亿 m3,占 16.8%;生活用水量 1亿m3,占7.6%;生态环境用水量2.2亿m3,占16.8%。
从用水结构分析,“十三五”以来,用水结构发生一定变化。一是农业用水效率逐年提高,农田灌溉水有效利用系数由0.638 9提高到0.639 4。二是万元GDP用水量稳中有降,万元GDP用水量由2015年的29.19 m3降低至2018年的23.8 m3。三是生活用水量相对稳定。四是生态用水量占比较大,一直维持在总用水量的17%左右。
2 水资源开发利用存在的突出问题
2.1 水资源短缺问题依然突出
近几年东营市每年超指标引用黄河水成为常态,小清河南部井灌区超采区面积达到455.2 km2,严重超采区面积达169.6 km2,地下水超采形势严峻。
2.2 节水管理水平亟待提高
一是从工业产业结构来看,作为东营市工业支柱产业的石油化工、盐化工、橡胶轮胎、有色金属等均为中高耗水行业;二是从农业产业结构来看,农业仍然是第一用水大户,全市2.2万多公顷的水稻、莲藕、淡水养殖等用水量占了全市18.42万hm2农田用水总量的42%以上;三是从生态用水方面来看,全市各城区河道年用黄河水实施生态补水2~3次,用水量达到2亿m3左右。四是非常规水利用工程建设滞后。截至2018年底,全市已建成污水处理厂25座,设计年处理能力88.9万t/d。95%以上的污水处理厂处理后的水就近排放,缺乏再生水利用配套工程,中水利用与湿地建设相结合的文章没有做好。
2.3 水资源调蓄工程布局不够合理
一是水源工程布局不平衡。全市现有大中型水库15座,总库容3.46亿 m3,其中,中心城区水库库容2.7亿m3,占总库容的67.2%,利津县、广饶县分别占5.8%和9.5%。同时原油田管理的7座水库(总库容1.2亿m3)仍处于闲置状态,功能发挥问题亟待研究。二是供水工程缺乏系统规划,多水源一张网的格局没有形成,除中心城区几座水库外,其余没有建设水库间连通工程,丰欠互补的水安全应急保障能力亟待加强。
2.4 水生态修复任务艰巨
一是东营市河道多为防洪排涝人工河道,缺乏稳定水源和自然径流,特别是小清河以北地区,河堤冲刷严重,水域岸线不稳定,两岸植被退化现象比较突出,水生态条件比较脆弱,自然修复能力比较差,湿地建设欠账较多。二是分雨纳洪能力亟待加强。东营市地势平缓,境内南高北低,西高东低,自然比降小,仅有万分之一左右,一到汛期,容易造成大规模积水,每年暴雨来临,城市内涝仍是城市防汛的薄弱环节。三是中水利用率偏低,水资源保护利用的空间较大。
3 优化水资源配置对策
3.1 坚持配水高保障
结合新时代治黄理念,充分利用黄河利津水文站以下纳入入海流域带来的水资源丰富优势,科学开发与利用,全力保障区域水资源供给。完善地表拦蓄工程,增加地表供水量,促进地下水采补平衡;提高再生水利用率,争取到2025年全市再生水利用率达到20%以上;建设纳洪调蓄湿地,加大雨洪水资源利用力度;依托现有在建工程,增加东营港区海水淡化供水量。完善骨干水网,实施水库连通工程,实现全市及区域水资源统一调配。
3.2 坚持供水高品质
实施新安水库替代工程、广南水库与“两管线”连通工程,适时启动广北、孤北水库改造提升工程,实现区域供水多水源保障,实现区域供水“一张网”格局。
开展农村饮水安全两年攻坚行动,加快水厂重组及升级改造、供水管网改造及优化,实施辛安水厂替代工程,新建王集水厂,提升河口水厂、孤北水厂水质工艺,实现全市水厂深度处理全覆盖。
完善从水源头到水龙头全程监管,形成“一县(区)一公司、一直管到户”的供水模式,农村饮水集中供水率达到100%,自来水普及率达到100%,供水保证率达到95%以上。稳步推动全市供水同源、同网、同质、同服务、同监管,实现城乡供水一体化、全市供水优质化、水务管理专业化。
3.3 坚持用水高效率
加大农业节水挖潜力度,深入实施灌区节水配套改造,大力提升灌区末级渠道衬砌率;加快农作物种植结构调整,减少高耗水作物种植面积;推广农艺综合节水与水肥一体化技术。
推进工业节水提质增效,加快工业产业结构调整与用水工艺提升改造,到2035年主要高耗水行业全面达到省级节水型企业标准,工业用水重复利用率达到95%以上,全市化工园区中水利用率达到35%以上,全市万元工业增加值用水量下降到12 m3/万元。
加强城镇公共节水,大力开展全民节水创建行动,建设节水型机关、节水型校园、节水型社区,到2035年供水管网漏损率降低到10%以下,城镇生活节水器具普及率达到95%以上。