淄博市水平衡测试工作实践与探索

刘 磊，李 烃，隋书豪

（淄博市水资源管理办公室，山东 淄博 255032）

水平衡测试是实施水资源消耗总量和强度双控行动的重要手段，是合理评估用水单位用水效率、节水水平的有效方法，也是加强用水节水管理的重要基础性工作。近年来，淄博市坚持把水平衡测试与计划用水、定额管理、节水载体建设、节水评价等工作紧密结合，同步推进，走出了一条节水助推经济社会高质量发展的新路子。

1 主要做法

1.1 健全法规制度体系，依法推进测试工作

《淄博市水平衡测试管理办法》规定，年均取用新水量3万m3以上的非居民生活用水户，每4年至少进行一次水平衡测试。新建、改建、扩建建设项目正常运行1年后，应当开展水平衡测试。《淄博市节约用水办法》规定，用水大户申请增加用水计划，需要提供水平衡测试报告等证明材料。未按规定开展水量平衡测试及测试不合格的，核减其下年度用水计划指标。这些法规政策体系有力地推动了水平衡测试工作的有序开展。

1.2 节水节能部门联动，共同推动测试工作

在每年年初，市水资办会同市节能办联合下达开展水平衡测试年度工作计划，明确具体测试单位、责任单位和测试要求，共同推动测试工作的有序开展。重点从年均取用新水量3万m3以上且4年内未开展过水平衡测试的非居民生活用水户，以及新建、改建、扩建建设项目正常运行1年后的用水单位中选取。

1.3 加强业务培训，夯实理论基础

在每年年初组织一次水平衡测试培训班，邀请水平衡测试领域国内知名专家授课，结合经典测试案例，重点讲授水平衡测试原理、技术方案制定、测试程序、报告编写以及先进节水工艺、节水技术等内容，进一步提高相关人员的业务素质，为完成好测试工作提供知识保障。同时，水平衡测试培训列入了市级培训项目，在市人社局备案，设立考核环节，计入专业技术人员培训学分。

1.4 发挥专业队伍技术优势，保障测试成效

多年实践证明，由专业测试机构开展的水平衡测试工作，成果报告质量、分析评价结论、整改意见更为专业、合理，确实为用水单位在摸清用水现状、查找用水问题、制定节水减排方案、降低用水成本等方面提供了较好的技术支持，已被广大用水单位接纳认可。2018年全市51家单位按期完成测试并通过评审，其中，专业测试队伍完成了49家单位的测试工作，企业自测2家。

1.5 严格审核把关，确保测试质量

要求各单位在开展测试前，制定详细的测试方案，由管理部门对测试方案进行审查把关；经审核同意后，方可进入实际测试阶段。在实际测试的重要节点，节水管理人员到现场监督，督促指导用水单位完善三级计量体系，按照规范要求进行测试，并留存现场测试的影像资料，作为验收的重要依据。

制定验收评分标准和严格的测试成果审查程序，从高校学者、行业专家、管理专家三个层面，建立了充实的专家库。根据不同用水单位的特点，选择相应的专家对测试成果进行严格的审查。在审查过程中，组织专家实地查看企业用水情况，结合会议质询、成果报告和档案资料查阅等情况进行现场打分，并且要出具书面反馈意见和验收意见。

1.6 强化成果应用，充分发挥技术支撑作用

针对测试中发现的问题，管理部门督促用水单位有针对性地及时进行整改，进一步提高用水效率，减少新鲜水的使用量。在用水计划管理工作中，把水平衡测试成果所评定的用水效率作为制定该取用水户用水计划和申请增加用水计划的重要依据。在节水载体创建中，把水平衡测试成果作为申报市级以上节水型企业（单位）的必要条件之一。同时，水平衡测试成果还被广泛地应用在取水许可水量核定、水资源论证、节水规划编制、用水定额制定、节水评价等工作中。

1.7 制定奖惩政策，调动用水单位的积极性

2015年、2016年连续两年设立了以奖代补资金，对于按期完成测试任务并获得优秀等次的单位，给予1～2万元的以奖代补资金，较好地调动了用水单位的积极性。2017—2019年，积极争取财政资金，采取政府购买服务的方式，通过公开招投标，先后在高耗水的火电行业、宾馆商场公共服务机构、陶瓷水泥等行业开展水平衡测试工作，为推动水平衡测试工作创新发展积累了新经验。

2 工作成效

2.1 节水效益显著

通过开展水平衡测试工作，查清用水薄弱环节，找到了节水工作方向，使用水单位进一步提高节约用水意识，完善内部节水管理制度，建立三级计量体系，改善用水基础设施，健全了用水档案，同时还培养锻炼了用水管理人员，提高了用水节水管理水平。2018年，累计为用水单位提出合理化建议150余条，落实整改措施100余项；查出较大漏点14处，年节水量近50万m3；安装二、三级水表395只；针对不合理用水工艺，指导用水单位实施节水技术改造，预计年节水量可达600万m3，减少污水排放量450万m3。

截至目前，全市用水单位开展水平衡测试累计已达487家次，年用水量3万m3以上的工业企业水平衡测试率达到85%以上，累计年节约水量5 000万m3以上。

2.2 管理效益显著

1）促进计划用水管理。通过水平衡测试，全面摸清了测试单位的用水现状，准确评估了用水水平，为年度用水计划的编制提供了重要参考，有力地促进了用水计划的合理性。同时，通过把用水效率与用水计划的有机相结合，特别是对用水效率偏低的单位，更好地发挥了用水计划的约束性作用，有力地促进了节约用水工作。

2）弥补用水定额的短板。淄博市的水平衡测试涵盖了化工、电力、造纸、印染、纺织、水泥、医药、钢铁、机械制造、陶瓷、食品、公务服务等30余个行业，覆盖范围非常广，在一定程度上弥补了用水定额覆盖范围不足的短板，为制定完善用水定额提供了基础数据。

3）推动节水载体创建。水平衡测试成果涵盖了用水工艺情况、节水制度建设、用水计量、用水指标计算、用水效率分析评价等内容，与节水载体创建所要求的内容基本一致，能够比较准确地反映申报单位的节水水平。可以说，水平衡测试成果，既为用水单位整理节水载体申报资料提供了方便，也为管理部门评定申报单位的节水水平提供了重要依据。

4）推动水资源综合管理。通过开展水平衡测试，实现取水许可的后续管理、用水计量的监督管理和污废水排放情况的监督管理，有力推动了用水总量控制指标的落实和节水技改方案的实施，提高了用水统计数据的真实性和准确性，为水资源综合管理提供了重要技术支撑和决策依据。