泰安市岱岳区水利安全工作现状与对策

2019-02-15韩玉玲

山东水利 2019年6期

韩玉玲

（泰安市岱岳区水利局，山东泰安 271000）

近年来，泰安市岱岳区水利安全生产形势持续稳定,实现了零事故、零伤亡的控制指标。但对照新时期安全生产的要求以及水利事业发展的需要，安全生产工作在综合监管、法人主体责任落实等方面还存在一些问题和薄弱环节，探讨分析这些问题，并提出相关对策，对全市水利系统打造“安如泰山”科学预防体系具有一定的借鉴意义。

1 水利安全工作现状及存在的问题

1.1 水利安全工作现状

1）安全生产责任体系初步形成。各单位都深入落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制，层层签订安全生产目标责任书，落实责任，传导压力，突出加强对重点领域、重大项目、重要时段和关键环节的安全生产监管。

2）安全生产检查初步实现经常化、制度化。各单位均制定了年度安全生产检查计划，并结合“安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动”和“打非治违”专项行动，将检查任务分解到各业务科室，定期检查安全生产工作。检查方式由过去单一的“突击式”明查转为暗访，检查方法坚持“四不两直”工作法，避免检查流于形式。通过经常性检查，建立了比较完整的隐患排查治理台账。

3）安全生产基层基础进一步巩固。一是依托安全生产信息上报系统，各填报单位进一步落实安全生产主体责任的监管。全区173处水利工程，每月先排查隐患，后上报安全生产信息，工作量主要集中在局属单位、各镇（街）水利站。信息上报工作开展4年多来，基层服务得到显著加强。二是扎实推进安全生产标准化创建。在全区水利生产经营单位中开展了安全生产标准化达标创建工作，为建立安全生产长效机制打下了基础。

4）考核机制进一步完善。修订改进了《安全生产考核办法》。改革考核方式，对局各成员单位实行一季度一考核，由原来安办单独考核变为相关业务科室站同时参与考核（实行用百分制量化考核），并明确规定：将安全生产考核结果作为单位评先树优，干部提拔重用的依据。对各镇（街）实行月督导考核，每月组织一个专业组，深入镇（街）进行检查考核；同时组织各相关业务科室（站）根据平时工作对各镇（街）进行排名打分，综合加权确定镇（街）安全生产工作成绩。利用考核机制，有力地推动了安全生产工作的深入开展。

1.2 存在的主要问题

1）安全生产监管薄弱。一是少数单位对安全生产的重要地位和作用认识不足、重视不够，安全发展的理念没有牢固树立起来，标准不高，满足于不出事故，抓落实的力度还不够，注意力不够集中。二是安全监管存在薄弱环节。从安全生产责任主体看，个别单位法人对安全生产监管工作存在麻痹思想，疏于检查和检查不彻底，风险点排查不够全面。从行业主管角度看，联合监管、综合监管的合力机制尚未全面形成，有的科室（站）落实“一岗双责”监管责任还不够到位，存有重业务、轻安全思想。

2）安全生产责任制落实有待加强。有些单位虽然层层签订了安全生产责任书，但责任落实还只是停留在纸上、挂在嘴上，重业务工作轻安全生产的倾向仍然存在，没有真正做到业务工作与安全生产同研究、同部署、同检查。有时检查也只是“走马观花”，填写《现场检查记录》不认真、不规范，记录检查过程三言两语，不能按照“谁检查、谁签字、谁负责”的规定签字；检查内容避重就轻，没有针对事故易发的重点部位、关键环节开展重点检查。对履行“一岗双责”和“管业务必须管理安全”的监管职责存有应付心理，得过且过，对本单位安全生产工作监督检查不力。

3）隐患和问题整改不及时、不到位。有的单位对排查出的事故隐患治理不认真，不彻底，整改率低，存在雷声大雨点小和干打雷不下雨的情况，没有实现安全隐患的“闭环管理”。

2 对策措施

2.1 提高创新能力

做好新时代水利安全生产工作，必须依靠改革创新。首先，用科学理论武装头脑，指导水利安全生产工作。引导各级深入学习贯彻落实习近平总书记“十六字治水新方针”和关于安全生产的重要指示，在学懂弄通做实上下功夫，提升境界和素质，用科学理论引领水利安全生产工作。其次，加强专业知识学习，增强抓好安全生产本领。尤其是要组织各级水利工作者加强对安全生产法律法规的学习，切实提高专业人员的业务素质，正确分析和研判水利安全生产形势，认真研究安全生产的规律、特点，常抓不懈，促进安全生产创新发展。

2.2 提升事故隐患排查治理能力

一是抓好主体责任落实。具体到水利系统，各水利生产经营单位是安全生产的责任主体，其法人是安全生产工作第一责任人。工作中，要把落实水利生产经营单位隐患排查治理主体责任，作为重中之重落实。切实建立健全事故隐患排查治理制度和档案，实行隐患排查治理“闭环”管理。二是严格落实重大事故隐患挂牌督办制度。凡是一般事故隐患没有在规定期限内整改的，一律上升为重大事故隐患，由上级主管部门督办，扭住隐患不放松，隐患不整改不收兵，确保隐患整改到位。三是建立隐患排查治理责任倒何时追究机制。严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”规定，对于没有及时发现隐患或发现了没有限期整改的，要依纪依规严肃问责追责。

2.3 提高“依法治安”能力

一是强化安全监督机构和队伍建设。各水管单位要把加强安全监督机构和队伍建设作为一件大事来抓，依法取得安全生产执法权；配齐专职安监人员，建设一支思想稳定、业务精通、作风过硬的安监队伍，配备必要的执法装备，确保正常执法活动地开展。二是把教育培训摆上更加重要的位置。强化水利安全生产教育培训，进一步提高安监各类人员的业务素质和执法水平。三是加大监督检查执法力度。深入贯彻《安全生产法》，对非法违法、违规违章行为，一经发现，要出重拳、依法严惩。

2.4 提升安全生产督导考核“精准度”

坚持季度调度会制度，及时督导调度安全生产工作开展，加大对重点领域、重大项目、重要时段和关键环节的监管，深入组织开展监督检查和专项整治。对在建水利工程实行全过程、全时段、全员安全监管，重点对工程关键节点、关键部位、关键环节进行监督检查，促进项目安全建设。对生产经营单位，加强对主体责任落实情况的专项执法检查，常盯常管，常抓不懈。同时，进一步完善考核办法，落实一票否决制度，推动水利行业安全生产工作健康发展。强化落实安全生产监管职责。以开展水利安全隐患大排查和打非治违等专项行动为载体，加大隐患排查治理力度，消除安全生产隐患，打牢水利事业安全发展基础。