海南琼中抽水蓄能电站建设实施阶段主体工程造价管理

喻皓星，吴恒锋

(海南蓄能发电有限公司，海南海口570100)

1 工程概况

海南琼中抽水蓄能电站(以下简称“海蓄电站”)静态总投资33.94亿元，动态总投资为39.95亿元。其中，施工辅助工程2.64亿元，建筑工程11.59亿元，环境保护和水土保持工程0.9亿元，机电设备及安装工程8.38亿元，金属结构设备及安装工程1.4亿元，建设征地和移民安置补偿费用1.36亿元，独立费用5.75亿元，基本预备费1.90亿元，价差预备费1.73亿元，建设期利息4.28亿元。征地面积390.5 hm2，没有建设期移民。

按照电站里程碑进度计划要求，主体工程开工时间为2014年4月，首台机组投运时间为2017年12月，全部机组投运时间为2018年7月，整个工程总工期为54个月，其中首台机组发电工期不足45个月，工程建设进度要求为目前国内同类项目最先进水平。

2 主体工程造价影响因素

海蓄电站主体施工合同有土建施工4个合同和机电安装合同，分别为土建上水库工程、土建下水库工程、土建引水系统及地下厂房工程、土建尾水系统工程、机电安装工程。主体工程造价影响因素如下：

(1)相对于类似工程，标段划分偏多，标段金额不大，分属于不同的中标人。该项目土建合同共划分为4个标段，土建合同中金额最小的标段为下水库工程，合同签订金额仅1.67亿元，金额最大的标段为引水系统及地下厂房工程，也仅2.57亿元，相较于常规水电站标段规模明显偏小，相较于同类型抽水蓄能电站标段划分也较为细致。这种标段划分有利于施工中的专业分工，地面工程与地下工程划分也较清晰，但势必给施工企业集中统一调配施工资源和各施工单位之间的协调协作带来了一定难度。

(2)合同工作内容复杂，合同工期较长。水电工程涉及地面和地下工程，受自然环境限制和影响较多。此外，合同内容还包括各类辅助工程、房建工程、道路工程、装修工程、安装工程等，涵盖了建筑行业较多类型的工作项目。水电工程合同工期相较于一般房建等项目更长，以海蓄电站为例，主要施工标段工期自土建主体工程开工始至基本完工具备充排水试验条件止，最长达40个月，合同工期跨度超3年。在较长的工期内，工程市场环境、社会经济状况、国家政策法规等均有较大可能发生变化，给造价管理带来了更大的不确定性。

(3)计划工期紧张，多条关键线路并行，交叉作业多，除了影响施工组织外，对施工资源的管理也提出了更高的要求。海蓄电站受施工条件和标段划分的影响，各标段，尤其是地下施工中相邻标段的互相影响较大。此外，建筑资源的获得、特殊建筑资源(如炸材等)的保管和使用均有较大的难度，施工资源的管理难度大。而施工资源的投入和管理往往又是影响施工合同造价管理的直接因素。

(4)受合同工作内容复杂、工期长等因素的影响，合同涉及造价的条款设计较复杂，同时，项目业主单位造价管理要求较高。主体工程施工合同文本中涉及造价管理的条款有各类考核奖励、各类系数调差、甲供料扣款、材料核销、农民工工资保障金、税率调整等多种类型，造价管理工作量较大。项目业主单位要求所有工程款的支付必须在计划列支下进行，支付流程必须在规定节点之前完成，变更、索赔等经营问题必须在施工过程中同步解决，年度投资准确率和资金计划准确率要求高，考核较为严格。

(5)工程造价文件编制依据的国家相关定额标准并非完全符合市场规律，现场实际反映造价水平偏低，在满足电站安全、进度和质量要求的前提下，施工单位保证资金链稳定的压力较大，控制电站整体概算执行亦有压力。由于受行业特点和编制时间限制，招标最高限价、投标报价等工程造价文件编制采用的定额版本相对较旧，价格水平相对滞后，客观上限制了概算水平和投标报价水平。近年来经济发展速度较快，建筑市场各类施工资源供不应求，导致建设成本逐年攀升，尤其是人力资源成本上升很快，以现有的造价水平较难满足水电建设市场日益高涨的人工、材料和机械费用。

(6)海南地区工业不发达，重大项目相较于内陆较少，建筑资源获取困难。海蓄电站所在海南省为离岸岛屿，按国家相关规划，主要发展第一、第三产业，严控第二产业，工业较不发达，缺少钢厂、水泥厂等主要建材的供应来源。随着国家对生态保护红线管控力度的不断提高，以往存在的一些小型砂石料场也纷纷关停，短期内该部分建筑材料的补充来源匮乏。此外，项目所在地海南省琼中县远离城市，人口规模较小，建筑材料相对匮乏，项目所在地人力资源、运输资源等获取也有较大难度。部分特殊材料，如大口径压力钢管等，无法从海南本岛补充，需从内陆通过陆路和水路运输获得，无形中又增加了合同的造价管理难度。

(7)工程建设区域地质情况复杂，地下水丰富，给地下工程的施工造成一定的困难。海蓄电站存在较多的地下工程和隐蔽工程，在勘测阶段不可能完全掌握全部的地质情况。在实际施工中，电站区域地质条件较为复杂，存在地质缺陷，同时项目所在地高温多雨，地下水丰富，实际施工中地下工程排水量超过勘测阶段预测的最大值。地上工程同样受山区小气候和项目所在地台风多雨的影响，在加大施工组织难度的同时，也不利于施工合同造价控制。

3 主体工程造价管理目标及方法

3.1 造价管理目标

海蓄电站建设实施阶段主体工程施工合同造价管理总体目标是依据甲乙双方合同，依法、合规、有序及时地处理合同执行过程中的造价问题，平衡好项目及各标段安全、质量、进度、造价的关系，兼顾合同的原则性与灵活性。

首先，在电站投资概算管理层面，加强概算管控，严格控制投资偏差，确保项目不超概算。同时，提高概算管控精益化水平，实现每月完工工程量归集到概算相应科目，合同数据及非合同费用与概算科目相映射，数据自动整合、归集。探索概算管控集约化、信息化，将概算管控成果运用到基建信息系统之中。

其次，在合同管理层面，强化合同管理，中期结算款严格按照时间节点足额发放，变更、索赔等问题严格依法、依规、按时在合同执行过程中处理，保证施工单位资金链安全。

再次，根据电站建设特点和工期要求，施工合同造价管理需配合实现电站安全、质量目标和45个月的工期目标。在关键线路上合理考虑经济可行的赶工措施，高性价比地实现项目建设质量、进度、造价互相平衡。

3.2 造价管理方法

3.2.1 技术层面

在设计层面展开设计优化，采用新技术和工艺，在满足施工质量和建筑物、构筑物使用需求的基础上进行优化设计，达到节约投资的目的。

(1)加强设计审查，保证设计深度和设计质量。聘请资质合格、业绩优异、行业领先的设计单位负责设计工作，并在设计合同中详细约定所需达到的设计深度、质量要求和设计标准要求。聘请行业领先的其他设计单位负责设计审查工作，对设计文件进行二次复核审查，提高设计产品质量。业主单位有专门负责图纸审查的行业专家，严把设计图纸审查关，重视设计交底工作，争取在设计阶段将各类可能发生的问题考虑得尽可能细致全面，尽可能将因设计深度不足造成的造价风险消除。

(2)开展设计优化，节约项目投资，开展了高压管道衬砌结构形式优化、上水库溢洪道设计变更等设计优化工作，并通过《调峰调频发电公司电源项目设计优化奖励办法》鼓励设计优化行为，提高设计单位优化设计的积极性。

(3)充分考虑海南地区和项目所在地地处偏远的实际情况，采用甲供料的方式供应主要建筑材料，自备砂石料加工厂生产人工砂，提高人工砂等主要建材的供应可靠性。实际施工中，因钢筋等主要建材在一定时期内价格下降，甲供料供应节约了一部分投资。

3.2.2 管理层面

在合同招投标工作中，对主体工程施工合同投入更多的精力和资源，加大招投标工作深度。严格遵循相关法律法规，严格按照合法合规的流程执行招投标工作。资质审查方面，合理设置资质审查条件，杜绝不合格承包人。认真仔细地编制招标文件，完善技术规范和技术条件，设置较为全面的商务条款，选择管理先进、技术优越、方案合理、措施可行的优质承包商合理低价中标，为施工阶段的合同造价管理打下较好的前期基础。

(1)建立完善的管理和沟通机制，高效、专业地处理各类造价问题，实现预期管理目标。电站全局性的造价管理机构的议事级别和议事规则根据项目实际确定，参与的领导层次较高，分为定期和不定期2种议事方式。定期议事主要由业主方造价管理部门、监理合同管理部门、各承包人经营管理部门和设计预算编制部门参与，负责处理日常性的经营事物和争议较小的合同问题；不定期议事依据重要程度邀请不同级别和业务范畴的项目参建方负责人及外部领导和专家参与，主要听取项目造价管理综合情况汇报，确定造价管理原则目标，负责阶段性的解决重大合同问题，并督办重大问题的办理完成情况。

(2)加强概算管控，已完工工程量要及时反映在合同工程量统计中和概算科目中，准确把握合同工程量完成情况和概算各个科目的使用情况。主体工程施工合同一般为清单报价形式，且工程量清单项目一般按部位划分，项目数量较大，已完工工程量及时反映到合同工程量清单一般较为简便，而由合同工程量清单反映到概算各科目则比较复杂，主要原因是合同工程量清单一般不按照概算科目结构进行编制，逐一对应要耗费较多的时间和精力，而工程量结算一般以月为单位，结算周期较短，在每个月内实现所有合同已完工工程量项目与概算科目之间的逐一挂接耗费的时间和精力过大。为实现把已完工工程量及时反映在合同工程量统计中和概算科目中，海蓄电站造价管理中运用数据库思维编制了《概算与已完工工程量对比表》，对每个概算科目进行科学编码，并将每个合同的工程量清单项目逐一与概算编码对应，实现在每月更新工程量清单的同时，自动滚动修编执行概算，准确反应了各合同的执行情况和概算各个科目的执行情况。

(3)加强对变更、索赔等造价问题处理的及时性和准确性。按照国家和企业相关要求，变更和索赔需要在合同执行过程中进行处理，但实际情况往往是承包人在施工过程中把更多的精力投入到施工现场管理之中，忽视处理合同问题。此外，若事项较复杂，发承包双方未能及时达成一致意见，也有可能导致此类问题不能得到及时解决。如未在实施过程中及时处理变更和索赔，容易造成承包人得不到应得的施工进度款，影响资金链安全；拖延办理此类问题，也容易造成资料丢失，事实记忆模糊等问题，进一步加大此类问题的处理难度。海蓄电站严格要求变更、索赔等造价问题必须与施工同步解决，分别对业主、监理和施工单位建立了严格的考核管理制度，对变更、索赔的立项和每个审批环节所用时间都做了相关规定。此外，严控不合理的工程进度款支付，坚决杜绝预结、超结工程量和缓扣材料款等不合规问题的发生，使施工单位及时注意到资金安全问题，积极主动地配合业主和监理在施工过程中处理好变更、索赔等问题。

(4)严格管理中间计量和现场签证环节，对进度支付和竣工结算支付要理清流程，提高工作刚性。中间计价和计量环节是工程施工造价管理的2个基础点，海蓄电站要求监理严格执行现场据实签量制度，同时，业主工程部人员也必须全面参与工程量的清算审核，确保不出现虚假结算工程量、错误计价的情况。除主体施工合同清单内项目外，零星项目和计日工通过现场签证的方式确定，除了要求业主和监理单位管理人员据实签证外，计经人员还要对照签证量和完成工作量进行复核。完成工程量计量和计价后，要提高进度支付和竣工结算支付的工作刚性，执行资金支付计划制度，下月支付的资金必须提前1月进行资金计划申报，列入支付计划的工程款必须有全部付款支持性文件，确保可以顺利支付。在实际支付流程中，施工单位按时报送相关材料后，业主和监理人员必须在规定时间内完成审核和审批，审核和审批岗位人员出差或休假必须有替代人员按时完成工作，确保在规定的时间内完成支付审批流程，保证承包人及时得到应付款项。

(5)积极推行工程跟踪审计制度和合同完工结算第三方审查制度。工程跟踪审计制度一般由业主单位的上级分管部门负责组织，聘请有经验的审计单位对一定时间内的工程建设情况进行跟踪审计，及时审计是否存在不合规问题，在合同结算前予以纠正。合同完工结算第三方审查可以由业主单位的上级分管部门负责组织或由业主单位造价管理部门自行组织，聘请有经验的造价咨询单位对主体工程施工合同进行结算审查。工程跟踪审计制度主要以时间段为单位，评价和检查在此时间段内项目各方的造价管理执行情况，倾向于审查业主和监理单位在造价管理中的错误和不足；合同完工结算第三方审查主要以合同为审查单位，审查重要合同的结算文件，倾向于审查施工单位结算报告的错误。2种制度审核内容有重叠，但审核重点和目的不同，互相可形成较好的补充。

4 结 语

海蓄电站造价管理工作遵循科学的思路和方法，主体工程建设期内的年度投资计划准确率及完成率均在100%或以上，招标1次成功率达95%，月度资金计划准确率均在95%以上。自2017年底第1台机投产发电至今不足1年的时间内，主体工程施工合同均已完成结算或基本完成结算资料整理，具备结算条件，工程概算预计未超核准金额，处于较合理的概算水平，在保证安全、质量、进度的前提下，工程造价目标得以顺利实现，避免了工程造价成本不必要的上升，为参建各方和社会创造了相应的收益。