物业化管理在峡江水利枢纽工程管理中的应用

夏美龙， 付 鹏

（1.江西省峡江水利枢纽工程管理局，江西 南昌 330046；2.江西省峡江水利枢纽工程管理局，江西 南昌 330046）

1 工程概况

江西省峡江水利枢纽工程位于赣江中游峡江县老县城（巴邱镇）上游峡谷河段，距峡江老县城巴邱镇约6 km，是一座以防洪、发电、航运为主，兼顾灌溉等综合利用的大（Ⅰ）型水利枢纽工程，于2009年8月开工建设，2017年12月竣工验收。工程由枢纽大坝和库区防护工程两大部分组成，枢纽部分包含混凝土重力坝、船闸、门库、泄水闸、发电厂房、灌溉进水闸、鱼道等建筑物；库区防护工程包含同江、上下陇洲、柘塘、金滩、樟山、槎滩及吉水县城等七个防护区，防护工程圩堤共15条，堤线总长57.8 km。排涝电排站15座，装机50台套，总容量17715 kW。导托渠12条，总长51.692 km。

2 工程管理

2.1 工程管理机构

2009年，省编办批复成立江西省峡江水利枢纽工程管理局，为省水利厅直属正处级全额拨款事业单位，暂定编制30名，工程建设期参与峡江水利枢纽工程建设，与峡江水利枢纽工程建设总指挥部两块牌子一套人员，建成后全面负责峡江水利枢纽工程运行管理。

2.2 工程管理范围

峡江水利枢纽为综合开发利用工程，在工程建设初期，为筹集建设资金，经省政府批准，将水电站出让50年经营权给中国电力投资公司（现国家电投）江西分公司及江西省水利投资集团公司，水电站由国家电投江西分公司与江西省水利投资集团公司组建的峡江发电公司负责管理运行。由于库区吉水县城防护区涉及县城的防汛、交通及雨、污水的排放，为理顺管理关系，江西省峡江水利枢纽工程管理局将吉水县城防护区的堤防、排涝站、排洪渠委托给吉水县管理。江西省峡江水利枢纽工程管理局实际负责枢纽船闸、两岸灌溉进水闸、门库、泄水闸、鱼道、重力坝段及库区同江、槎滩、樟山、柘塘、金滩、上下陇洲六个防护区的管理。

2.3 工程管理模式

目前，江西省峡江水利枢纽工程管理局实际全额拨款事业编制岗位26人，负责整个峡江水利枢纽工程的管理、调度，通过公开招标选择物业化管理企业承担枢纽和库区防护工程运行操作和维修养护任务，与物业化管理企业签订工程运行操作和维修养护合同，按照合同要求对物业化管理企业承担的工程运行操作和维养情况进行监督、考核，根据考核结果支付物业化管理费用。物业化管理企业按照合同要求的管理范围和技术标准负责工程运行操作和维修养护，接受峡江水利枢纽工程管理局的监督、考核，按照合同规定取得物业化管理费用。

2016年1月，江西省峡江水利枢纽管理局通过公开招标选择物业化管理单位承担库区六个防护工程运行操作和维修养护任务，江西天源水利工程维修养护有限公司中标，合同期限五年。

2017年7月，江西省峡江水利枢纽工程管理局通过公开招标选择物业化管理单位承担枢纽工程运行操作和维修养护任务，广东省源天工程有限公司中标，合同期限三年。

2.4 工程管理效果

当前，我省大中型水利工程管理单位基本都是纯公益性或准公益性事业单位，单位人员全部为事业编制，工程管理、运行操作和维修养护都是本单位人员负责。按照这种管理模式，根据2004年水利部、财政部颁布的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》测算，峡江水利枢纽工程枢纽和六个库区防护工程需要事业编制人员172人，其中管理岗位44人，运行操作岗位112人（其中枢纽运行操作19人，库区运行操作93人），辅助岗位16人。参照省水利厅直属的江西省赣抚平原水利工程管理局、江西省袁慧渠工程管理局、江西省潦河工程管理局三个水管单位平均年人均费用16.35万元的标准，峡江水利枢纽工程管理局需年管理运行费用2812.2万元。根据2004年水利部、财政部颁布的《水利工程维修养护定额标准（试点）》测算，峡江水利枢纽工程年日常维修养护经费需554.63万元（其中枢纽部分年日常维修养护经费72.73万元，库区部分年日常维修养护经费481.9万元）。

按照目前峡江水利枢纽工程由江西省峡江水利枢纽工程管理局负责管理，枢纽和六个防护工程的运行操作和维修养护由物业化管理企业承担的这种物业化管理模式。2018年峡江水利枢纽工程管理局实际事业编制管理人员26名，年管理费支出504.06万元，库区工程物业化管理合同年运行操作人员费用423万元，枢纽工程物业化管理合同年运行操作人员费用125.8万元，实际年管理运行费总支出1052.86万元。通过实行物业化管理，峡江水利枢纽工程年管理运行费由2812.2万元降低为1052.86万元，减少了1759.34万元，减少了62.6%；2018年库区工程物业化管理合同年日常维修养护费用450.5万元，枢纽工程物业化管理合同年日常维修养护费用61万元，实际年日常维修养护费用511.5万元。通过实行物业化管理，峡江水利枢纽工程年日常维修养护费用由按标准测算的554.63万元降低为511.5万元，减少了43.13万元（其中库区工程年日常维修养护费用由481.9万元降低为450.5万元，减少了31.4万元。枢纽工程年日常维修养护费用由72.73万元降低为61万元，减少了11.73万元）。

峡江管理局通过对枢纽和库区两个物业化管理单位的考核以及物业化管理单位加强内部管理，实行奖优罚劣，取得了良好的效果，管理区绿化环境整洁，办公区窗明几亮，运行区一尘不染，机电设备保养及时，工程运行操作规范，工程管理制度健全。经省水利厅考核，取得了标准化管理一级达标，得到了各级领导的好评。

3 经验和体会

由于历史原因，我省大中型水利工程管理单位的工程管理、运行操作和维修养护基本都是本单位事业编制人员承担，这种传统的事业性质水利工程管理模式存在体制不顺、机制不活、责权不明、机构臃肿、人员队伍庞大、管理效率低下等问题，已经严重影响了水利工程效益的发挥和水利工程管理水平的提高，与社会主义市场经济不相适应，阻碍了水利事业的发展。

峡江水利枢纽工程通过实行物业化管理，将枢纽和六个防护区的工程运行操作和维修养护任务承包给物业化管理企业承担，将绝大部分工作转移给了物业化企业，使得管理局事业编制人员由按标准测算的172名减少至26名。物业化管理企业通过激励机制，奖优罚劣，一人多岗，大大减少了运行操作人员数量，降低了运行操作和维修养护费用。

峡江水利枢纽实行的物业化管理模式符合水利部推行的《水利部关于深化水利改革的指导意见》（水规计 [2014]48号）中关于“要求对适合市场、社会组织承担的水利公共服务，要引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担，逐步推行水利工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。”的精神，达到了既减少了人员，节省了费用，又提高了管理水平的目的，是今后大中型水利工程管理方式的一种正确选择，是对传统管理模式的颠覆性变革，这种模式值得推广。

4 存在的问题与建议

4.1 存在的问题

目前，大中型水利工程物业化管理市场发育还不成熟。一是物业化管理项目还不多，原有水利工程管理单位基本还是采用传统的事业单位模式运行管理，这些水管单位的操作运行人员都是事业编制，要一步到位实行物业化管理，这些事业编制的运行操作人员一时难于消化；二是水利工程物业化管理公司不多，由于目前水利工程物业化市场不大，水利工程物业化管理项目不多，也造成了水利工程物业化管理公司不多的局面，导致大中型水利工程物业化管理项目公开招标时，参与投标的物业公司不多，难于形成有效竞争；三是没有对水利工程物业化管理企业实行资质管理，对承担不同规模的水利工程没有相应的资质要求。

4.2 建议

（1）建议政府主导，加快出台推行水利工程实行物业化管理的政策，明确水利工程实行物业化管理的时间表和路线图，做大水利工程物业化管理市场。对于目前运行操作岗位事业编制人员较多，仍然采用传统管理模式运行的大中型水利工程管理单位，建议采用运行操作岗位事业编制人员自然退出的办法，到年龄退休后不再补充，管理单位将工程的操作运行逐渐过渡给物业公司承担，待全部事业编制操作运行岗位人员自然退休后，全部工程运行操作完全由物业公司承担，实行平稳过渡；对于新建的大中型水利工程，在考虑成立管理机构，落实人员编制时，要按照实行物业化管理模式确定事业编制人员岗位数量。对纯公益性和准公益性大中型水利工程管理单位，要足额落实实行物业化管理所需的公益性部分工程运行操作人员经费和维修养护经费，将其列入政府财政预算，予以保障。

（2）政府要加快制定水利工程物业化管理办法，规范物业化管理行为，培育物业化管理市场的形成，实行水利工程物业化管理准入制度，加强物业化管理企业资质管理，完善物业化管理市场。