TOD模式本土化发展所面临的机遇与挑战

张 灿

(河北工程大学建筑与艺术学院，河北 邯郸 056038)

1 概述

随着近些年我们国家经济的蓬勃发展，人们的生活质量逐步提高，小汽车和公共交通的大量普及，使城市交通系统发生了结构性转变。如何有效利用多种现代交通运输方式来组织城市交通体系，引导城市空间的良性发展，成了城市规划需要解决的问题。

美国是一个以小汽车为主导交通模式的国家，从他们的发展经验可以看出，这样势必会导致土地浪费和城市无序蔓延，因此有人提出了“新城市主义”的思想，很快在实践和应用中得到普遍认可，在城市层面，它开创了以公共交通为先导的发展方式，即以大量使用公共交通引导城市布局，与新城市主义的“提倡步行、注重文脉和环境和谐的发展”理念很好的契合。

我国城市人口密度较高，以小汽车为主导交通是不可取的，近些年来轨道交通的普及，给我国城市TOD模式的发展奠定了基础，TOD作为一种以公共交通为导向的城市规划思想，提倡紧凑、混合用地布局和公共空间，为中国城市、特别是大城市的结构布局以及土地利用模式的调整提供了新的视角。本文对TOD的概念起源及演变、相关概念、主要类型及其结构模式特征，结合我国城市特征和国情，对其进行归纳和梳理后总结出一些TOD本土化发展的建议。希望可以起到抛砖引玉的作用，为我国城市的规划和发展提供参考。

2 TOD的起源

“TOD”模式，全称叫Transit-Oriented Development，是一种以公共交通为导向的开发，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。关于TOD的起源，最早提出和研究的当属美国。美国是一个以小汽车为交通主导的国家，他们的城市和地区在20世纪经历了大规模的“城市蔓延”，此举导致城市人口大量流向郊区，自然环境以及社会环境受到了难以挽回的破坏，很快这些问题就引起了各界学者的关注。

20世纪90年代，美国人开始反思他们的城市蔓延现象，随后就展开了新的城市设计运动——新传统主义规划，就是发展成后来的“新城市主义”。TOD的概念最早由彼得·卡尔索尔普在1992年提出，1993年，作为新城市主义倡导者之一的彼得·卡尔索尔普在其著作《下一代美国大都市地区：生态、社区和美国之梦》中曾明确地提出了以TOD替代郊区蔓延的发展模式，并为沿用TOD策略对一些城市制订了一套详尽的规划。目前，TOD模式在美国已有相当广泛的应用。其实在这之前，就有一些发达的城市和地区在使用以公交为主的城市交通模式。

3 我国的现状和TOD发展面临的问题

3.1 我国城市的现状

未来城市发展的主流，不再是以建设用地扩张为主，更多的是城市用地的更新改造。城市蔓延在随着小汽车的普及而持续走高，如果不及时遏制，就也将会出现美国的问题，甚至更糟糕。

我国城市交通模式也面临着转变，或者已经到了一个临界点，接下来可能要面临观念的转变，让其进入另外一个阶段。在城市化和机动车私有化的快速发展形势下，城市的交通实施面临着很大压力。我国很多大城市，比如像北京，很难通过限制小汽车的拥有来避免过度使用小汽车所引发的一系列环境和土地资源的问题。在这种情况下，合理的土地利用对未来居民出行具有重要意义。

美国在TOD的发展先例让我们意识到，越早的实施TOD的规划越能收到更好的效果，截止到2018年，我国有30多个城市正在建设或使用地铁和轻轨等城市轨道交通，还有更多城市将地铁交通纳入城市规划。在这个有利时机下，迅速建立起公交导向的城市开发可以说是解决城市交通问题的一次重要机遇。

与美国不同的是，我国大部分城市都是紧凑型城市，城市中较多人出行选择公共交通，这是个好的国情，有利于TOD模式的开展。但是我国城市人口密度、更传统的土地政策、政府机制等与美国存在很大的差异，所以将TOD模式本土化是更好的发展策略。

3.2 TOD在我国城市面临的问题

1)城市化与汽车家庭化的双重压力。我国城市化进程仍然没有减缓，人口的大量增加，势必会导致城市扩张甚至是城市格局的变化；更值得一提的是，作为国家支柱产业的汽车行业，在国家的支持下迅速发展，越来越多汽车进入寻常百姓家，这直接增加了小汽车出行的使用量。

2)缺乏资金支持。TOD模式的建设需要政策对其加大资金的投入。除少数经济条件好的城市以外，大多数城市目前不具开展TOD建设的经济水平。

3)地产开发的影响。地产开发的热潮在大城市中发展没有减缓，在这样一种的“造城运动”中，其实存在着很多问题。比如它与TOD思想背道而行，窄街道，密路网的模式应该是更好的城市格局，而不是“高楼林立”。高层建筑式的城市居住区使得居民与公交站点的可达距离和公交效率大打折扣。

4)不够完善的公共交通管理建设。在公共交通建设方面，许多城市公共交通都存在如下问题：上下班等不到车、地铁和公交车高峰期拥挤不堪，来车不准点耽误时间，这些不到位的服务问题也影响了公共交通的使用率。

4 TOD在中国的形势提出建议

TOD被认作能够制约城市无序蔓延的有效方法之一。由于和国外城市发展背景，目的和现状条件的不同我们需要适合中国城市的TOD发展方法，对一些特征进行本土化。因此，在参考国内外学者对TOD的研究和对先进的公交型城市的了解之后，本文主要从城市规划和公共交通规划两方面，对TOD模式的发展提出参考建议。

4.1 在城市规划方面的发展建议

1)限制地产无序开发，提倡“窄街区，密路网”的城市设计原则，增强街区舒适度和可达性；2)街道品质建设要考虑到自行车的便捷和安全；增强街道绿化品质，鼓励自行车出行；3)鼓励步行，要发扬“车让行人”的良好道德品质，杜绝“车本位”的传统落后观念；4)在就业密集区设置限时限流，或者提高汽车停车收费等方式来调整汽车的使用。

4.2 在公共交通方面的发展建议

1)公交站点应设置在居住区、就业、服务等出行率高的地区的可达范围内，提高公共交通的使用率；2)根据早晚上下班高峰期，相应调节公交车和地铁的发车间隔，效率提高才能让更多人选择公共交通；3)建设质量更高的公共交通枢纽综合体，在标识系统、空间流畅性、交通功能组织等方面来考虑，给用户带来更便捷、更人性化的使用体验；4)公交运营商应加强管理和监督，提高服务质量，进而提高使用率和利润率。

5 结语

近年来我国城市化的脚步仍在继续，未来10年还会有大量人口涌入城市。如何有效控制城市的土地扩张成了发展的重点。如今，越来越多的城市已经能展现出汽车普及和无序蔓延发展的弊端，观察家们就在寻找一些可持续的低碳的城市发展道路。TOD在我国属于一种新模式，虽然中国和美国拥有不一样的国情，但这并不能阻止TOD模式进入我国后的中国化发展。适合的才是最好的，我们要找到合适中国的城市的发展道路，才能创建出具有中国特色的TOD发展成型。在此基础上才能更好地推动我国TOD的发展。