香山小流域综合治理的经验做法

刘 雷 ，高孝林 ，陈新军

（1.平邑县水土保持局，山东 平邑 273300；2.临沂市水利局，山东 临沂 276001）

香山小流域位于平邑县西部丰阳镇境内，流域总面积33.89 km2。流域形状呈不规则扇形，南北长8.11 km，东西长8.52 km。海拔109.2～517.1 m，相对高差407.9 m。流域内有14个行政村，人口15 017人，其中农业人口13 903人。该小流域属北方土石山区水力侵蚀类型区，水土流失面积22.0 km2，占流域面积的64.91%，年均土壤流失量7.89万t，平均侵蚀模数2 328 t/（km2·a）。水土流失已成为制约该流域农村生态文明、农业经济发展的主要瓶颈。

1 小流域治理成效

为进一步改善改生态环境和农业生产条件，平邑县2013年在该流域实施了国家水土保持重点工程，投资481万元，其中国家资金340万元，治理水土流失面积13.7 km2。年底完成新建梯田140.25hm2、整修梯田 571.75 hm2、经济林 69.39 hm2、水保林76.01 hm2、封育治理457.22 hm2，新建堰坝3座、谷坊3座、蓄水池1座、田间道路6.08 km。目前各项措施已完全发挥效益，形成了水土保持防护与开发利用的综合体系。

通过治理，流域内水土流失治理程度达到87%，自然景观与生态环境得到明显好转，流域内植被覆盖率显著提升。原来的荒山秃岭得到绿化，同时拦蓄工程有效拦蓄了径流，减少了土壤冲刷与流失，达到了土不下山、水不出沟的治理目标。林草措施与工程措施相互结合，形成了坡面措施与沟道措施有机结合，植物措施与工程措施相互配套的水土保持防护体系，有效的减少了水土流失。根据近两年对香山小流域治理监测，年拦蓄地表径流能力达到49.51万m3，年保持土壤能力达到6.26万t，林草覆盖率提高了13个百分点，土壤侵蚀模数下降到980 t/（km2·a）。

梯田工程有效改善了流域内的土壤理化性质，提升了土地生产能力，生产道路的修建改善了农业生产的条件，减轻了群众的劳动强度，堰坝、蓄水池等措施的修建为农、林果业发展提供了灌溉条件，提高了土地生产力和单位面积产值，流域内粮食总产量显著提升。通过产业结构调整发展的以沂蒙霜红桃为主的经济林已进入盛果期，春季经果林区桃花遍野、夏季柳荫满山、秋季硕果累累。

2 主要经验做法

2.1 加强组织科学规划

平邑县成立由县长任组长的小流域治理工作领导小组，具体负责整个工作的组织领导、工作协调、监督检查，项目镇成立由镇长任组长的项目建设指挥部。为了合理投放项目，调动项目区内各村工作的积极性，在小流域措施规划前，组织人员入村入户详细调查群众意愿和当地发展意向，结合项目立地条件、各村工作积极性、治理的迫切性、项目的连续性确定治理措施配置，邀请相关专家反复论证，确保小流域治理能发挥综合效益。

2.2 优化配置打造惠民工程

香山小流域在规划中，与当地产业结构调整相结合、与村情民情相结合，找准工程建设的切入点和结合点，把发展区域特色产业作为群众脱贫致富的基础工程来抓，围绕优势主导产业和特色产业，科学配置各类防治措施。在具体实施中，按照规模开发、集中连片治理的思路，实行土地流转，打破户与户、村与村、地块与地块的界线，把地块化零为整，积极引导农民专业合作社、企业、个体大户参与到流域综合治理中。同时，致富标兵利用流域内的影响和带动，周边的经果林也得到了更好的管理，形成了市场，保证了果品销路，为当地农民发展果品经济提供了稳定性条件，促进了当地的和谐发展和农村生态文明的推进。

2.3 落实责任加强工程管护

在项目实施中，严格实行项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同制、报账提款制、项目公示制等“六项制度”，严格资金、施工管理，提升工程管理水平，确保工程建设质量。积极探索和创新水土保持措施管护机制。工程完工验收后及时移交当地政府和村庄管理，明确管护主体和责任，制定了严格的监督检查与奖励处罚机制，确保治理成果长期发挥效益。

3 建议

进行小流域治理，提高小流域生产能力，改善当地群众的生活水平是初级需要。要满足流域内群众对美好生活的需要，还需要进一步维护或提升小流域生态系统功能，尊重自然、顺应自然、保护自然，而不是改造自然。因此在今后的小流域治理中，坚持预防为主、保护优先的理念，开展生态景观型小流域建设，通过治理促进人与自然进一步和谐，让人民群众享受到更多的生态产品，实实在在感受到“水保兴农”“水保富农”“水保惠民”的好处。