践行环保，推进风电高质量发展

王芳

风电是清洁能源，这毋庸置疑。风电的环境影响，完全可控可恢复。风电行业持续努力带来的高质量发展，将为环境创造更高水平的保护。

资源不足、能源短缺以及传统能源带来的环境问题，已经成为制约我国国民经济持续发展的重要因素。大力发展可再生能源是解决这一问题的关键路径，其中，风电作为技术最成熟的可再生能源发电方式之一，近年来得至0快速发展。

不可否认，风电在规模化开发过程中也会对生态环境产生影响。早期由于施工监管不严出现的个别不规范行为，经由舆论传播，无形中放大了外界对风电行业的误解，模糊了风电的环境友好性形象。一些地方政府思之过虑，唯恐有失，对风电开发采取以禁代管的“一刀切”环保政策。事实上，国内外众多成功的项目证明，风电的环境影响完全可控、可修复，能够与自然环境和谐相处。

随着生态环境领域“放管服”改革的不断深化，行业为环境友好性所做的持续努力，民众对风电理解的加深，风电产业也必将迎来高质量的发展，为生态环境带来更高水平的保护，满足人们对美好生活和优美生态的共同需求。

“一刀切”环保制度伤及企业。

早期，风电项目开发建设与环境保护之间也曾有过不和谐的“音符”。出现过个别林地使用不规范、植被修复不到位、固体废弃物不回收等现象。究其原因，一方面是政府监管不到位，另一方面是部分施工单位环保理念薄弱。此外，相关制度标准、规则不够明确，技术管理经验相对不足，也是导致这一问题的原因。

对此，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩强调：“目前，国内绝大部分风电场能够严格按照环评要求施工建设，与环境和谐共处。”

“十八大”以来，我国环保体制机制不断完善，“十九大”报告中，污染防治更被列为三大攻坚战之一。国家相关部门及部分地方政府陆续出台相关建设标准和政策（见表1），划定生态保护红线，地方环保、林业、土地主管部门加大了对风电场建设的监督，尤其是对低风速风电项目的环保审批和核准愈加严格。

其中，有关风电场建设“一律禁止使用有林地”的规定将许多正在申请征地建设的风电项目挡在门外。

“过于‘一刀切的规定将极大限制风电产业的发展，使部分有切实发展需求的地区失去发展机会。”大自然保护协会（TNC）与国家发展改革委能源研究所共同启动的“生态友好的可再生能源发展规划研究项目”所做的《生态友好的中国可再生能源发展空间布局（2016-2030）》报告中做出上述表述。

而秦海岩也认为，这种“以禁代管”的行政管理方式，不仅难以产生长远效果，还会伤及相关产业，影响经济建设和发展。它会导致多数省份无法完成非化石能源占一次能源消费比重目标，直接影响我国2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%目标的实现。同时，也给企业和百姓造成困扰，让群众对政策失去理解和信任。

开发企业面临双重挑战

过于严苛的环保政策及执行，让不少对政策最为敏感的开发企业倍感压力。

“在政策执行中，地方政府严格审批流程，已取得环评批复开工的部分项目，也以环保名义叫停，个别运营中的风电场也因处于调整后的生态红线内被迫搬迁。可见，生态环保不达标，不但造成风能资源的浪费，也给企业造成巨大的损失。”“一些省份的政府主管部门强化事中、事后监管，从原来的行政验收模式，调整为项目的环水保实施、验收责任全部由建设单位承担、政府检查督查的模式，为此，企业相应地承担了更多成本和更大压力。”有业主向记者反映。

风电开发企业面临着双重挑战。一方面，随着平价上网的临近，降低风电工程建设成本的压力越来越大：另一方面，边坡复绿、道路硬化、青山挂白治理，以及事后监管等环保政策调整使得项目建设在环保、水保方面的成本支出越来越大。

“虽然环保的要求不断提高，与过去相比，新的政策可能会使风电项目的工期、规模发生变更，影响投资收益率，但环保政策并不只针对风电行业，不能将其看成是阻碍风电发展的‘紧箍咒。相反，在新形势下，环保作为我国的一项基本国策，是实现可持续发展战略的体现，也是促进风电行业长期健康发展的必然要求。”北京天润新能投资有限公司（以下称“天润新能”）相关负责人在接受本刊记者采访时表示。

“这方面要引起我们的高度重视。环保问题处理不好，将成为影响风电产业健康的最大瓶颈。”中国国电集团公司原党组织成员、副总经理谢长军强调。在实地考察一些高海拔的风电场植被恢复情况后，他建议，南方高海拔地区温度低、湿度大，空气稀薄，风能资源条件并不是很好，且植被生长缓慢，生态修复困难，成本高。这些地区发展风电要更加慎重。

全行持续续践行环保

从环境角度看，人类任何生产生活必然会对环境产生影響，风电也不例外。然而，美国、德国、瑞典、丹麦等风电发达国家以及国内众多实例已经证实，规范化的建设不会对生态环境造成过度伤害，并能够通过保护和修复措施将损害降到要求范围内。

伴随着我国环保体系的完善，作为高端制造业的风电行业，也在持续不断地践行着“青山绿水就是金山银山”的环保理念。风电企业遵循国家制定的相关制度，结合行业特性，责任落实更加到位;通过不断加大投入提升技术水平，创新发展模式，创造了更多环境友好的典范工程，从而带动地方经济发展、改善民生。行业协会积极开展环保对外合作，相关环保标准也在加快推进。

在整机制造过程中，大力推行资源节约，不少厂商通过厂房集约化节省占地：通过综合能源利用，实现厂区的资源节约;借助精益生产、洁净生产，实现节能减排;通过模块化定制、信息化生产系统辅助，产线利用率大比例提高;自动化设备和大数据平台的运用，也节约了大量的用能成本;通过改进工艺，逐步实现废物资源化。在技术上，众多风电企业针对机组运行中的噪声问题，开展了叶片仿生设计研究：对油品密封方式进行改造……在全产业链上，行业积极倡导绿色生态供应链，拒绝使用有污染、不符合环保要求的原料。

以金风科技为例，2015年，该公司就着眼于全产业链，提出绿色供应链管理战略。截至2019年8月，金风科技已经与50家企业，从绿色设计、绿色采购、绿色生产、绿色交付四个维度对供应商进行绿色供应链合作，帮助其实现绿色可持续发展。2017-2019年，金风科技逐步开展“大型风电装备绿色供应链系统建设项目”。如今，其已成为工信部首批“绿色供应链管理示范企业”。

所有这些，都为风电机组的“出身”增添了更多“绿色”。

在风电场建设阶段，已经由一把手担任环境责任人，并将生态环保支出纳入建设投资。在项目开发时就关注机位点与道路设计、运输、施工、吊装等各项管理环节的绿色要求，强化环保、生态、水保、风险控制，自觉做好项目建设的生态保护和水土治理，特别是针对南方生态脆弱、林木砍伐容易造成水土流失、泥石流等次生灾害的地区。风电开发还为当地民众的生产生活提供便利，促进所在地农业、旅游等产业发展，惠及当地百姓。

在龙源贵州威宁风电场的建设过程中，场内线路全部采取直埋方式，送出线路采用同塔双回或多回布线，减少线路占地面积，做至0少开挖。在基础施工中，保护植被土层，加快植被恢复速度。业主还与运输承包商共同研发了专门运输风电机组叶片的“定向转向车”，不仅极大降低运输成本和道路施工面积，还获得国家实用新型专利，解决了困扰云贵川等道路条件恶劣地区的风电设备运输难题。

在广西天等牛头岭风电场建设过程中，金风科技创新性地以彩绘风电机组的形式，将鼓舞、壮锦、指天椒等极具地方自然和民俗风情的图案融入其中，将当地壮族文化旅游资源、扶贫开发与绿色风电相融合，创造了友好型风电场的新模式。

浙江鼎峰磐安仁川风电场矗立于竹林中，项目征地大多用于修建山路，这些道路既便于森林防火和周边居民的交通出行，也为区域经济发展带来良机。

浙江宁波市宁海县一市镇北部山地风电项目，从开工到投产7个月建成。为了做好环保工作，采取了从道路硬化到弃渣围挡设立，从边坡喷坡复绿到后期生态优化等措施，水保复绿工作也同步滚动进行，“前面开挖，后面修复”，从项目建设到整体复绿仅用了一年半时间。中广核将水土保持与生态复绿纳入项目投资，编制《边坡复绿设计方案》，建立三级环水保管理体系，企业法人代表担任水土保持工作小组组长，并设立专职水土保持管理人员，最大程度减少工程建设对当地环境的影响。场内道路建设兼顾当地村民出行线路，促进了当地农产品外销，推动了农家乐等旅游产业的发展。

在海上风电开发中，一些企业开始积极探索履行海洋环境保护义务，开展海洋生态环境修复工作。例如位于莱州湾海域的昌邑海洋牧场与三峡300万千瓦海上风电融合试验示范项目，业主将海上风电基础“鱼礁化”，验证海上风电对海洋牧场生物行为和生物多样性的影响，以及两者兼顾发展的可能性。中国海装在此开展了渔类生态调查、鸟类观测、海洋水质调查以及生态放流、生态修复，计划投资1300余万元。

此外，企业和行业协会等也在风电绿色生态环保领域开展对外合作，学习和借鉴国际先进经验和管理方法。例如，2018年，天润新能发布国内首份专注风电场业务的可持续发展报告，持续推进国际金融公司（IFC）《环境与社会可持续性绩效标准》与风电业务融合，与周边社区形成利益共享的良好机制，并联合各方编制《绿色风电场星级评价标准》。天润新能与中国建材检验认证集团合作制定《风电企业供应链温室气体排放核算技术规范》，以江西全南县天排山项目为试点，对供应商设备和服务产生的温室气体开展全面调研与核查。通过实施碳中和，全南天排山风电场成为了国内首个“零碳”风电场。

今年4月22日，中国可再生能源学会风能专业委员会与大自然保护协会（TNC），就加强可再生能源发展和生态保护签订合作谅解备忘录，合作探索适合中国的环境友好型风电发展之路。扬长避短，协调发展

总的来说，风电行业的环保意识有了很大提升，也为此做了大量工作。对待风电的环保问题，既不能以偏概全，也不能因噎废食。风电场建设和运行阶段引发的生态环保问题可以通过前期规划、科学施工手段和后期修复解决，不能因为个别项目的问题而全盘否定风电开发，更不能因此拖住风电发展的脚步，应该扬长避短，协调发展。

金风科技负责环境与社会责任的相关专家认为，对风电设备制造商而言，应推行绿色制造、绿色采购，完善绿色供应链相关标准，优先使用绿色能源;开发商要正确认识环保的重要性，配合政府按照规划进行建设，强化项目建设环境保护和水土保持，坚持绿色施工，严格遵循项目与环保同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度，推行绿色标准。

对政府而言，要进一步做好规划。谢长军向记者表示，“有些资源区、植被保护区要分类，综合产业的特性，系统开展资源环境承载能力评价，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。”

“严格监管政策的执行，对违规企业依法依规进行严厉处罚。专项打击违法违规使用林地、建立林业及风电开发黑名单、加大植被恢复验收审查力度，强化风电项目使用林地的事中、事后监管，避免以禁代管。”在强调加强政府监管力度时，秦海岩表示。

有专家建议，政府应该明确山地风电场环保水保建设标准和实施细则;结合周围居民的反馈，制订不同条件下的风电噪声标准：着手海上风电环保要求的制定：通过评选和奖励全国美丽风电场、水土保持标杆示范风电工程等，推动风电环保、水保水平提升;参考行业内绿色评价结果，在竞价、绿色金融、并网审批、绿证交易中，给予负责任企业优先开发权。

第三方机构要严格做好监督和环保、水保评价及相关认证。秦海岩表示，风能行业也在积极寻求确保风电开发与环境保护协调发展的途径。例如，在政策制定阶段，为政府提供更为科学的指导;在企业开发建设前提出有效的规避措施：在不可避免造成一定程度影响的情况下，用成本有效的方式對造成影响的区域进行生态补偿和修复。

发展可再生能源与保护环境是全社会的共同责任，二者是不矛盾的，但在项目建设过程中要平衡好、处理好二者的关系，用辩证的观点来考虑问题。