新时代职业教育的成就、问题及改革路径思考

蒋淑玲

[摘 要]自国家恢复高考及教育机制之后，职业教育取得的成就世人皆知。职业教育为社会主义精神文明建设和物质文明建设输送了一批又一批优质岗位技术人才。随着教育产业化的到来和中国特色社会主义步入新时代，职业教育的薄弱环节日益凸显。文章通过分析新时代职业教育的成就和问题，回应社会上对于新时代职业教育改革路径的回应。期待职业教育在历史新时代可以科学、持续发展，办好政府支持、人民满意的职业教育。

[关键词]新时代;职业教育;成就;问题;改革路径

[中图分类号]G719.2 [文献标识码]A

改革开放之后，党和国家一直在走“科教强国”之路。职业教育立足于历史潮头，备受党和国家领导及社会、人民的关注。自1982年党的十二大以来，历届党代会都对发展职业教育做出专题表述和指示。党的十九大更是将原来的表述“普及”“发展”升级为“加强”和“完善”。就“职业教育”而言，这是中国特色社会主义进入新时代的全新指示，也与全面建成小康社会决胜阶段高度契合。

1 新时代职业教育取得的成就

改革开放之初的1978年，我党在全国教育工作会议上就“职业教育”做出过指示，旨在扩大农校、技校以及中等专业技术学校的比例;在20世纪80年代初，又从调整中等教育结构、兴办职业技术学校、发展职业教育的层面作出部署;90年代初，党中央和国务院立足于国家层面，做出了关于大力发展职业教育的决定，在1996 年9 月更是颁布且执行了《中华人民共和国职业教育法》，以国家立法的形式确立了发展职业教育。2010 年5月党中央和国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010—2020 年）》;四年后，国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》。在第七次全国职业教育工作会议上，习总书记就加快发展职业教育做出了重要指示，教育部、国家发展改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国务院扶贫办等六部门联合印发了《现代职业教育体系建设规划 （ 2014—2020年）》。国家为现代职业教育能够得到大力发展陆续颁布且执行了一系列重大政策规定和法律法规，将职业教育推到了前无古人的历史高度。以习近平同志为核心的新一届党中央领导集体更是高度重视职业教育改革、发展工作，为能够实现新时代职业教育高质量、可持续发展而绞尽脑汁、深谋远虑。

我国将每年5月份的第二周定为“职业教育活动周”，《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出：将新时代职业教育建设成为具有中国社会主义特色、世界领先水平的现代职业教育体系。《规划》提出且落实执行三年后，我国建成了世界上规模最大的职业教育体系，开设专业将近1000个、专业点近 10 万个，每年开展各种、各类培训达上亿人次，中等职业教育和高职院校与高中阶段教育和普通高等教育在国民教育序列中平分秋色，基本覆盖国民经济各个领域。

改革开放40年以来，职业教育取得的成果名震中外、引人注目。形成了独特的具有中国特色社会主义的人才培养模式、职教师资队伍和人才培养质量标准。值得炫耀的是：在2017年，第44届“世界技能大赛”上，我国选手摘金夺银，独占鳌头，将我国40多年来的职业教育成果展示在世人面前。用当下流行的话说：也想低调，可是实力不允许啊。2020年，“世界技能大赛”将在我国上海举行，届时，世界会再次领略和领教新时代中国特色职业教育的风采和成果。

2 新时代职业教育存在的问题

经过40多年的执着追求和不懈努力，我国宛然已经成为了“职业教育大国”，但是要想发展成为“职业教育强国”，不但任重而且道远。“人民日益增长的渴望接受美好职业教育的需要和职业教育发展不平衡、不充分之间的矛盾”，是新时代影响职业教育持续发展、做大做强亟需解决的问题。积极分析、探索新时代职业教育发展的短板和不足有利于惩前毖后、扬长避短，在新时代背景下办成政府认同、人民满意的职业教育。

数字是最直接的证据和说明。五年来，高职、高专在校人数比例持续下降，不仅是学生人数，学校的数量也呈下降趋势。技术学校与普通高中在校生的比例从2014年的45.9：54.1下降到2018年的39.9：60.1;学校的比例也从49.2：50.8下降为43.9：56.1。“创办人民满意和认可的职业教育和院校”已经成为一句力不从心的口号。

随着知识贬值的速度在持续加快和教育产业化的逐年扩招，社会各界对职业教育的满意程度和认可程度有待加强。在对民众进行的“教育小康指数”的调查中，人们坚持认为职业教育是“二等教育”，觉得学生在义务教育后，实在没有接受高中教育的必要才选择职业教育。“高中>职校，大学>高职”的思想在民众中已经形成了根深蒂固的观念。

职业教育的办学品质包括自身内涵建设和校企合作建设。新时代背景下，一些职业院校的领导和决策者依然故步自封、好大喜功，将办学重点和发展方向依然放在了学校的规模化建设上。数字化硬件设施、校舍建设、专业设置力求“高、大、全”，没有将具体工作做精做细。传统的教育教学模式无法满足学生坚实的理论基础内功的获取，“校企合作”的形同虚设也没有使学生获得更多的实践作业经验，在人力资源市场眼高手低，毫无核心竞争力可言。

无论是中等职业教育还是高等职业教育，在我国教育序列中一直都是协调发展、有序并行的。由于“计划生育”等基本国策执行多年，生源锐减。加之，中等职业教育缺少培养高端人才的定位，近年来其发展趋势如履薄冰。这就导致中等职业教育院校和高等院校同为生源而竞争，彼此之间缺少沟通和衔接，其办学的梯度性没有充分体现出来。

3 新时代职业教育发展的改革路径

新时代职业教育也应该秉承“请进来、走出去”的原则，走国际化发展道路。值此“一带一路”国际合作大背景下，职业教育要勇于抢抓历史机遇，将数字化、网络化、新媒体等国际科技前沿的技术、产品、理念融入到职业教育中，利用其先进性武装自己的头脑和团队，同时也要有条件地向国际社会和市场输出“中国职教元素”，在做大、做精、做强中国特色社会主义新时代职业教育的同时，也让世界感知中国的“工匠精神”和“职业教育理念”。通过与国际社会和国际市场的交流与合作力求早日实现“职教强国”的梦想。

坚持且落实科学发展观是医治新时代职业教育发展不均衡、不充分的不二法门。“发展”是我党执政兴国的第一要务，也是职业教育前行的第一要务。虽然在新时代背景下，但是社会矛盾归根结底依然是人民需求与社会供给之间的矛盾，职业教育也不能免俗。职业教育在走科学发展之路的过程中要以满足民众对职业价钱的需求为基础，坚持职业教育与普通教育齐头并进、中职教育与高职教育双管齐下、规模建设与内涵建设并驾齐驱。

中、高等职业教育同属我国职业教育序列，其差异仅存于学历层次，没有主、次、优、劣之分。新时代背景下，各管理部门要顺畅沟通、协调合作充分利用教育资源，同时吸纳社会和市场以及企业积极参與其中，为保障职业教育科学、可持续发展提供管理基础。让每一名需要接受职业教育的学生都能够享有公平而有质量的职业教育，学就一技之长。在平衡我国劳动力资源的基础上，打造公平的教育和教育的公平。

通过建立健全职业教育的培训体系和提升与时俱进的办学理念坚持职业教育的可持续发展。在新时代背景下，职业教育必须做好时代定位。在完善办学规模、管理机制、培养模式、生源及考评制度的基础上，考虑且平衡好各方面利益，与社会及市场、企业各方面携手互动，以期达到互惠共赢的良好局面。遵照《现代职业教育体系建设规划（ 2014～2020 年）》提出的发展要求，到 2020 年基本建成中国特色现代职业教育体系和终身教育体系，科学合理地配置教育资源，优化院校布局结构和专业设置，立足于职业教育与普通教育的无障碍互通，保障中、高等职业教育的衔接途径，将职业教育办成人人身虽未至，但心向往之的教育。从而切实实现职业教育促进经济发展的需求。

通过立法形式，保障产教融合、校企合作的职业教育框架。细化、具体可操作性，产教之间、校企之间应该在“平等互惠”的基础上，在法令、法规的指导下，加强教学实践、学员培训、资源共享，将服务于保障功能最大化，通过“融合”与“合作”实现职业教育的可持续发展。

[参考文献]

[1] 贺国庆.边缘化的职业教育和职业教育研究——教育史的视角[J].河北师范大学学报（教育科学版），2018（02）.

[2] 牛同训.中国特色职业教育现代化的内涵与路径探析[J].继续教育研究，2018（03）.