山东省国家级现代农业示范区综合发展水平评价

杨萍 李首涵

[摘要]对山东省现代农业示范区进行综合发展水平评价，不仅有利于促进示范区发展，也有利于认清山东各地市农业现代化发展阶段，促进打造乡村振兴齐鲁样板。构建了现代农业示范区综合发展水平评价指标体系，明确了具体评价方法和步骤，采用国家现代农业园区管理系统中山东各示范区上报的数据，对2010年以来山东省各国家级现代农业示范区综合发展水平进行了评价和分析。结果显示，山东各示范区发展阶段呈现一定的地域差异，农业基础设施建设和农民人均纯收入与示范区农业现代化发展程度均呈正相关关系。

[关键词]现代农业示范区;综合评价;地域差异;山东

[中图分类号]F840.6[文献标识码]A

建设国家级现代农业示范区是党中央、国务院做出的重要部署，其发展以现代农业发展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，集中体现产业布局合理、资源利用高效、供给保障安全、组织方式先进、综合效益显著等现代农业优势和特点，是推进农业现代化的重要抓手，在实施乡村振兴战略中起到“排头兵”、“试验田”的示范带动作用。

农业农村部为贯彻党中央和国务院的决策部署，自2010年以来，先后分批次划定了多个国家级现代农业示范区。截至2017年底，山东共获批国家级现代农业示范区18个，总体发展态势良好，一直高于全国平均水平，起到了引领和示范全国的重要作用。根据赵文英等（2018）通过建立灰色关联度-主成分分析模型对全国31个省市2016年农业现代化发展水平的实证结果，山东省农业现代化发展水平最高，排名第一。根据中国农业科学院农业经济与发展研究所农业现代化理论与政策创新团队（2017）完成的《全国农业现代化发展水平评价报告（2016）》的评价结果，农业现代化水平最高的省市为上海，评价分值为76.61;第二名为江苏省（76.43），山东省位列第三（72.11）。

为了深入分析山东省国家级现代农业示范区综合发展情况，进一步发挥好示范区的示范带动作用，本文参照中国农业科学院农业经济与发展研究所农业现代化理论与政策创新团队（2017）关于全国农业现代化发展水平评价的研究成果，并结合中國农业农村部关于《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法》设计了山东省国家级现代农业示范区综合发展水平评价指标体系，以地市为评价单元，对全省国家级现代农业示范区综合发展水平进行了量化分析。

1 评价指标选取及评价体系设计

为了能够客观、有效地评价山东省国家级现代农业示范区综合发展水平，本研究从物质装备、经营管理、农业产出和农业可持续发展四个方面展开评价分析。

对示范区农业现代化物质装备水平的评价，主要选择高标准农田建设和农作物耕种收综合机械化发展水平来衡量。

对示范区农业现代化经营管理水平的评价，主要选择农业规模化经营发展水平、农业标准化发展水平、农业产业化发展水平、农业组织化发展水平和农业生产社会化服务发展水平等五个方面来衡量。其中，农业规模化经营发展水平以土地适度规模化经营比重指标计算，农业标准化发展水平以“三品”认证农产品产量比重指标计算，农业产业化发展水平以农产品加工业产值与农业总产值比值指标计算，农业组织化发展水平以农户参加农民合作社比重指标来计算，农业生产社会化服务发展水平以农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重指标来计算。

对示范区农业产出水平的评价，主要选择粮食生产发展水平、农民收入水平、农业劳动力生产水平和农业土地生产水平四个方面来衡量。其中，粮食生产发展水平以粮食总产相对于最近五年平均值的年均增幅指标计算，农民收入水平以农民人均纯收入来衡量，农业劳动力生产水平以该地区农业平均劳动生产率来计算，农业土地生产水平以该地区农业土地产出率来计算。

对示范区农业可持续发展水平的评价，主要选择耕地保护水平和水资源利用水平两个方面来衡量。其中，耕地保护水平以该地区耕地保有率指标计算，水资源利用水平以该地区农田灌溉水有效利用系数指标来计算。

2 数据来源与评价方法

2.1 数据来源

本文全部数据均来自国家级现代农业示范区在农业农村部的示范区管理系统中的上报数据（2010-2017年数据）。山东省18个国家级现代农业示范区分别是：山东省威海市国家现代农业示范区、山东省东营市国家现代农业示范区、山东省莱州市国家现代农业示范区、山东省泰安市岱岳区国家现代农业示范区、山东省沂水县国家现代农业示范区、山东省章丘市国家现代农业示范区、山东省金乡县国家现代农业示范区、山东省聊城市国家现代农业示范区、山东省莒县国家现代农业示范区、山东省淄博市临淄区国家现代农业示范区、山东省巨野县国家现代农业示范区、山东省潍坊市国家现代农业示范区、山东省德州市国家现代农业示范区、山东省枣庄市国家现代农业示范区、山东省青岛市国家现代农业示范区、山东省滨州市滨城区国家现代农业示范区、山东省博兴县国家现代农业示范区、山东省招远市国家现代农业示范区。上述18个示范区全面覆盖了山东省16个地级市，其中滨州市、烟台市分别有2个示范区，为便于评价结果在地级市之间区分，本文对滨州市和烟台市各自的2个示范区各指标值分别进行加和取平均值后，代表各自地级市使用。因此，本文评价的山东省农业现代化示范区共16个，每个地级市一个，简化起见，后文用地级市名称代替示范区名称。

2.2 评价模型

本文对山东国家级现代农业园区综合发展水平的评价采用多指标综合测度法，各个评价指标权重由技术、管理、政策等方面专家分别打分，加权平均确定。其数学表达式为：式中：AMLi为示范区发展水平综合指标，Wi为指标权重，Xi为指标计算值，n为指标个数。

2.3 评价步骤与方法

基于构建的上述指标体系和评价模型，对山东省国家级现代农业示范区综合发展水平的评价步骤如下。

第一步，参照国际经验，并以我国2035年基本实现农业现代化、2050年全面实现农业现代化的目标为标杆，结合当前国家级现代农业示范区发展水平及发展趋势，设定各项发展评价指标在农业现代化基本实现和全面实现阶段的得分目标参照值。

第二步，利用各示范区上报的各项指标现状值，通过评价模型计算得出各项指标的实际得分值和该示范区综合发展水平的实际得分值。各指标实际得分值测算方法为：其现状值与全面实现现代化目标值的比值乘以权重。指标现状值超过全面实现现代化目标值时记满分，为负值时记零分。其中，耕地保有率指标，现状值达到100%得7.5分，每降低1个百分点扣1分，等于或低于92.5%时得分为零;粮食年增幅指标得分=5+0.5×权重值×现状值/全面实现农业现代化目标值，指标现状值超过全面实现农业现代化目标值时记满分，若为零或负数，得分记为5分。

第三步，将各示范区、各指标的实际得分值与设定的得分目标参照值进行对比，得出该示范区所处的发展阶段。

2.4 示范区综合发展水平的阶段划分

根据发达国家的发展历程和农业发展的特点，将山东省国家级现代农业示范区综合发展水平划分为发展起步阶段、转型跨越阶段、基本实现阶段及全面实现阶段。各阶段的边界值根据计算得出的现代农业示范区综合发展水平得分值来区分不同发展阶段，如表2所示。

3 结果与分析

通过上述农业现代化综合发展水平计算方法及数据，计算得出山东省16个现代农业示范区2010-2017年综合发展水平结果（见表3）。

3.1 山东省国家级现代农业示范区发展历程及时空分布

从表3可以看出，2010年山东省全部国家级现代农业示范区就已经进入农业现代化发展的转型跨越阶段，但各地市农业现代化发展不均衡。其中，临沂市、聊城市、日照市、菏泽市、德州市发展较慢，仍处于农业现代化发展的起步阶段。2014年，山东省国家级现代农业示范区已经全部进入农业现代化发展的转型跨越阶段;同时，2013年威海示范区率先发展进入农业现代化基本实现阶段，2014年，东营、烟台和济宁三个示范区进入农业现代化基本實现阶段。2015年，山东省国家级现代农业示范区整体发展进入农业现代化基本实现阶段。截至2017年，威海、东营、烟台、泰安、济宁、日照、淄博、德州、枣庄、青岛等示范区先后进入农业现代化基本实现阶段，农业现代化发展水平得到大幅提升。

从各地市国家级现代农业示范区综合发展水平来看，尽管农业现代化水平多数表现出不断上升趋势，但也存在较大的区域差异。2017年，农业现代化水平最高的是烟台示范区，德州示范区排名第二，其他示范区依次为青岛、东营、威海、济宁、枣庄、日照、淄博、泰安、潍坊、滨州、济南、聊城、临沂和菏泽。目前，烟台、德州、青岛、东营、威海、济宁、枣庄、日照、淄博、泰安等10个示范区已经发展到基本实现农业现代化阶段，潍坊、滨州、济南、聊城、临沂和菏泽6个示范区已经发展到转型跨越阶段。

总体来看，山东省国家级现代农业示范区已经发展到基本实现农业现代化阶段，并且已经接近基本实现农业现代化发展的上限值，表明山东省的示范区在农业现代化投入、产出、农业经济水平和农业可持续发展等方面取得了一定成效，农业现代化发展已经进入稳步上升时期。

3.2 评价结果分析

3.2.1 山东省各示范区综合发展水平呈现一定地域差异。从区域来看，鲁东地区、鲁北和黄河三角洲地区现代农业示范区综合发展水平相对较高，鲁中南地区现代农业示范区发展处于中游，鲁西南地区发展相对滞后。从2017年示范区发展水平测算数据来看，鲁东地区的烟台、青岛、威海分别位列第1、3、5位;鲁北地区的德州排在第2位，黄河三角洲地区的东营排在第4位;鲁中南地区的济宁、泰安、济南分别排在第6、10和13位;鲁西南地区的聊城、临沂和菏泽分别处于第14、15和16位。

3.2.2 多数示范区高标准化农田占比与示范区农业现代化发展水平之间存在一定正相关关系。2017年山东省国家级现代农业示范区高标准化农田占比与示范区农业现代化发展水平具体比较分析见图1。

由图1可以看出，威海、东营、济宁、泰安、滨州等示范区农业现代化水平相对较高，而其高标准农田占比相对较低，这也在一定程度上反映了这些地市的非大田作物发展较好。聊城、菏泽、日照等示范区高标准农田占比相对较高，而其农业现代化发展水平相对滞后，也反映出这些地区大田作物发展较好。

3.2.3 农民人均纯收入与示范区农业现代化发展水平之间存在明显的正相关关系。2010年以来，山东省国家级现代农业示范区农民人均纯收入与农业现代化发展水平之间的具体关联关系见图2。2017年山东省各示范区农民人均纯收入与农业发展现代化水平间的关系如图3所示。从图2和图3可以看出，绝大多数示范区的农民人均纯收入与农业现代化发展水平之间存在正相关关系。

[参考文献]

[1] 赵文英，付仁玲，何佳琪，等.我国各省农业现代化发展水平综合评价[J].中国农机化学报，2018，39（12）：94-100.

[2] 中国农业科学院农业经济与发展研究所农业现代化理论与政策创新团队.《全国农业现代发展水平评价报告（2016年）》[R].中国农业科学院，2017年11月，中国农业农村部网站：http：//jiuban.moa.gov.cn/fwllm/hxgg/201711/t20171117_5903945.htm.

[3] 农业农村部.国家现代农业示范区建设水平监测评价办法（试行），农业部办公厅，2013年10月.