关于构建防范返贫和致贫长效机制的思考

钱扬明

[摘要]党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得决定性进展。对标党的十九大报告确定的目标，我国脱贫攻坚战役进入最为关键阶段。当前，在巩固脱贫成果的同时，必须构建一套长效机制，以防止已脱贫家庭重新返贫和致贫现象发生。为此，必须充分发挥基层党组织的“火车头”作用;激活乡村产业发展的“发动机”作用;充分借力社会保障机制的“晴雨伞”作用。

[关键词]致贫原因;精准扶贫;扶贫机制

[中图分类号]F320.3[文献标识码]A

改革开放40年多来，我国已有7亿人口摆脱贫困。党的十八大以来，我国脱贫攻坚战更是取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由10.2%降到4%以下。作为安徽省芜湖市脱贫攻坚主战场的无为县，同全国其他地区一样，精准扶贫工作成效显著。贫困人口106665人，已脱贫98827人，脱贫攻坚战役进入决战决胜、攻城拔寨的关键阶段。为确保实现党的十九大提出的“到2020年我国现行标准下农村人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”的目标，当前，在巩固脱贫成果的同时，构建一套长效机制，防止已脱贫家庭重新返贫和致贫现象的发生，具有重要的现实意义和实践意义。

1 要充分发挥基层党组织的“火车头”作用

办好农村的事情，关键在党，关键靠党。基层党组织是群众工作的火车头。脱贫攻坚工作的质量高不高，防范返贫和致贫的效果好不好，关键在于基层党组织的战斗堡垒作用是否得到充分发挥。

首先，要优选基层党组织书记。精心组织换届，拓宽来源渠道，不拘一格选拔优秀基层党组织书记。遴选须符合三项“硬指标”。一是要年富力强，身体健康，抗压能力过硬;二是要与时俱进，开拓创新，致富本领过硬;三是要忧国爱民，甘苦与共，政治素养过硬。

其次，要配强基层党组织领导班子。基层党组织书记搭班子要吸收有组织领导能力、有担当、有作为、号召力强，又与群众关系好的人搭班子。努力将村级党组织建设成为心系百姓、能打硬仗的坚强战斗堡垒。

其三，要充分激发基层党员干部的传帮带作用。“传”就是传承观念，解放思想，激活贫困对象的内生动力;“帮”就是帮物帮工，输送温暖，帮出情义与信心;“带”，就是教会方法，找准路子，带动产业发展。长效防范返贫和致贫现象的原生力量，是与困难群众朝夕相处在一起的基层党员、干部和致富带头人。只有充分激发基层党员、干部与广大致富带头人的传帮带作用，才能确保困难群众不会再次陷入“贫困”。

2 要充分激活乡村产业发展的“发动机”作用

习近平总书记指出，产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能，帮助群众就地就业的长远之计。乡村产业是贫困乡村脱贫致富“造血”系统的发动机。我们只有抓住“精准”这个关键词，更好推动产业扶贫，才能让贫困群众获得持续的发展机会，过上更加美好的生活。贵州野生植物刺梨富含维生素，产业化发展之后恰好顺应了消费升级的趋势;甘肃陇南的电商使农产品变商品，贫困户享受技术进步红利;江西瑞金的知名品牌“廖奶奶咸鸭蛋”采用合作社模式，成了带动贫困户增收的“致富蛋”……从生态农业到农村电商，从特色种养到乡村旅游，各地产业扶贫百舸争流，为脱贫攻坚注入了内生动力。可以说，哪里产业发展好，哪里扶贫的效果就突出、后劲就充足。

同时，搞好产业扶贫还需要破解不少难题，譬如产业趋同、贫困户参与机制和利益分享机制缺乏、绿色生态保护有限、风险抵抗机制不健全、科技投入不足等等。我們必须结合各地资源禀赋的不同、自然环境的差异，有针对性地建立相应的人才支持、技术支撑机制，并通过产业扶贫机制的优化唤醒各地发展自主产业的主动性，充分激活乡村产业发展的“发动机”作用。

3 要充分借力社会保障机制的“晴雨伞”作用

安徽省无为县现有尚未脱贫的家庭中，因病致贫占36.54%、因残致贫占36.72%，两者相加占比达73.26%。这部分家庭普遍缺乏劳动力，无资源、无技术，其主要收入来源是政府转移性收入，一旦政府支出减少，这部分家庭将继续陷入贫困，脱贫后返贫的几率最高。目前有两类致贫返贫现象比较严重：一类是意外风险导致家庭成员甚至家庭经济支柱严重伤残，从而把整个家庭推向贫困的深渊;另一类就是少数落后地区农民为了所谓“传宗接代”，盲目撮合存在先天性智力障碍的两人婚配，生育出同样存在智力障碍的第三代，制造出内生动力完全丧失的“永久性”贫困家庭。

由此，基层组织要加强对群众风险防范意识的教育与动员，使其充分认识社会保险、商业保险在规避风险上的“晴雨伞”作用，做到应保尽保，自觉借助社会保障机制来防范意外风险。要将强化健康婚育理念列入重要工作日程，组织开展全民教育，并加强监管。

[参考文献]

[1] 龚毓烨.把握三个要点 奋力脱贫攻坚[J].前进，2018（8）.

[2] 张浩，王晓毅.贫困影响评价：研究与实践[J].新视野，2018（1）.