浅析农村集体产权制度改革中的清产核资工作

韩晓群

[摘 要]在农村集体产权制度改革中，清产核资是其中一项基础性的工作。通过清产核资可以摸清各村集体家底和财务状况，为下一步做好股份量化，成立村（股份）合作经济组织打好基础。但是现阶段的农村清产核资工作中，还存在审核范围不明确、办理流程不规范、申报资料不健全等问题。本文首先介绍了清产核资工作的主要内容，随后就该项工作的开展策略以及清产核资工作中具体业务的处理方法展开了简要分析。

[关键词]农村集体产权制度;清产核资;公积公益金

[中图分类号]F321.32 [文献标识码]A

1 农村集体产权制度改革中清产核资工作内容

1.1 资产类科目

1.1.1 银行存款

银行存款科目核算存取现、取得的收入、大额支出和工程款项的支付等须通过银行转账方式进行的业务。财务制度规定，凡村组取得的所有收入必须以收款收据和进账单一并入账，不准坐收坐支。小工程报账附的资料、合同、会议记录、预决算、大额开支申报单也必须要有。每月末或每季度末，村报账员的现金日记账余额应与科目余额表上的现金加银行存款科目余额之和核对一致，会计、出纳、银行的货币资金余额应核对一致，应编制货币资金余额调节表，确保账账、账实相符。

1.1.2 货币资金

现金及银行存款之和即为货币资金，其中现金科目核算支付本村村民做杂活工资及用于其他零星开支等事项。按照现行的村财务制度，除1000元以内的支出可通过现金支付外，其余都须通过银行转账支付，不准大额提取现金。

1.2 负债类科目

1.2.1 应付福利费

在各村的年终收益中，按照一定比例提取应付福利费，主要用于向困难户、五保户、烈士家属等发放补助。应付福利费的分配及使用，应当在村组账上做好如实记录。如果村组账上贷方余额为正，则说明应付福利费尚有余额;反之，如果借方余额为负，则说明应付福利费超支。每次进行村集体财产的清产核资工作后，应当将应付福利费的余额核销为零。将该科目中留有的余额，转入到“收益分配”科目的借方。如果个别村组的收益分配连续几年为负，不足以支付应付福利费，则不再对该科目进行核算。

1.2.2 长期借款科目

长期借款科目核算村组借金融机构或单位、个人的借款超过一年的借款。财务制度规定，村组集体不准出现举债、新增债务和集资款项等现象，有个别村组的长期借款科目出现数字，是因历史原因或移交财务之前都已发生的，应根据清产核资工作清查核实，确实是长期借款的，可以一直挂账，如果无法核实或早已不存在了，可以根据村组群众代表会议研究，予以核销，转入收益分配科目的贷方，作为收入入账。

1.3 所有者权益科目

1.3.1 公积公益金

农村用于开展集体文化、卫生等公益事业的专项基金，计入公积公益金。公积公益金应当从村集体经济收入中按照一定比例提取，但是提取比例需要结合各村实际情况，充分听取村委成员讨论意见后，由上级政府决定。具体来说，公积公益金的来源渠道有三：其一是村年终收益，以10%的比例提取;其二是对村集体所有的固定资产进行评估，实际价值超出了账面净值的部分，全部计入公积公益金;其三，有关部门划拨的款项，或是捐赠的实物以市场价折合成资金后，计入到公积公益金。

1.3.2 收益分配

村集体收入中，年终收入减去本年度的支出，将所得的净收益进行分配。按照我市目前实施的《村集体经济财务核算会计制度》相关要求，对于各村年终收益分配贷方余额，可以按照一定比例将其归入公积公益金中。另外，像收益分配中的一些特殊项目。例如本村村民应发福利、分红款等，也需要将其计入到“群众生活费”科目。还有一种情况需要注意，即当年村集体收益的收入小于支出，但是群众分红款已经发放超过5年的，也需要继续按照原来的比例发放分红款，原则上来说群众分红款不受本村年终收益的影响。

2 清产核资工作开展策略

2.1 完善组织机构设置和工作体系建设

为了保证清产核资工作中做到核准核实，除了要求组建一支专业素质过关、工作经验丰富的工作队伍外，还必须制定一套标准化的工作制度，确保清产核资工作能够按部就班地开展下去。各村安排一个清产核资工作小组，组员包括报账员、文书、群众代表、村支书、村主任等。在开始进行清产核资之前，小组应当统一学习工作制度，明确工作流程和审核要点。小组成员内部要进行明确分工，例如有的负责進行数据处理，有的负责材料整理及上报等。通过相互配合、形成合力，共同保证清产核资工作高效率开展。

2.2 开展广泛动员支持清产核资工作开展

农村集体产权制度改革事关每一位村民的权益，因此村委在开展清产核资工作时，也要充分宣传和发动群众，能够积极参与、配合清产核资工作开展。例如，依托村委宣传栏、村广播、村LED显示屏等渠道，向村民进行广泛的宣传。印发《农村集体产权制度改革工作手册》，做到每户一册，确保每户村民都能够认识到集体产权制度改革的重要性，以及清产核资工作中各村民应尽的义务。这样才能在清产核资中得到广大村民的理解、支持，确保清产核资工作顺利开展。

2.3 对资产资金、债权债务进行全面清查

在清产核资工作中，相关人员应落实财政部颁发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，先进行各村资产、资源、债务、债权等基本情况的摸排调查，然后在认真、仔细地开展清产核资工作。要配合审计工作，对各村货币资金及经营性资产进行重点核实，并如实登记清楚资源性资产。

2.4 接受监督，做好档案证据留存

要保证清产核资工作过程的透明化和公开化，可以成立村民代表监督小组，确保清产核资严格按照工作体系和制度标准来开展。清产核资中所做的登记册、账本，以及形成的会议记录等，都要作为重要文件进行留存、归档。

3 清产核资工作中具体业务的处理

3.1 固定资产建账

村报账员及时做好固定资产记账工作，将本村所有固定资产的类型、数量等信息全部记录完整，另外像登记册的登记日期、摘要等，也要按照规范做好填写，保证登记册的规范性。如果需要将本村固定资产进行分组核算，原则上来说需要村报账员为每个小组分别建立独立的登记册。但是考虑到各小组固定资产较少，因此使用同一登记册完成记录即可。但是要在不同小组之间使用粘贴口取纸进行区分，避免出现混淆的情况。随后将固定资产的详细信息如实填写到登记册上，包括门面房、水利设施、办公设备等。

3.2 固定资产的盘盈、报废和出售的核算

在本次清产核资工作中，村集体有固定资产盘盈的，如果在盘点时未出现其他额外费用，则可以直接将其计入“公积公益金”科目。同时，村会计应留存固定资产盘盈的清单。如果盘点时出现了盘亏、报废等情况，则需要向群众代表如实说明情况，最终由村委及群众代表共同商议固定资产核销结果，确定是否需要核减申请或核销清单。还有一种情况是盘点过程中有新增加的盘盈，村会计需要详细填写盘盈报表，并新增加固定资产明细类别。无论出现盘亏还是盘盈，都需要将结果进行公示，以便于群众了解、监督。

3.3 往来账的建立与核算

建立往来账时，村财务人员需要提前掌握清产核資工作中的债权债务信息，保证往来账的真实性。按照标准格式做好往来账本，另外像应收款、应付款、长期借款等具体科目，都应当在往来账中详细列出。要尽量将各科目的具体信息表述清楚，也方便下一步村财务人员根据账目明细进行核算工作。在核算往来账时，应重点关注其中的农户往来、应收应付款项等内容。以农户往来为例，一种情况是农户借、欠村款，例如村委帮农户垫付养老保险;还有一种情况是村欠农户款，例如村集体年终分红。

3.4 债权债务核销业务核算

主要工作分为两方面来开展：其一是债权核销，注意将核销金额记录到“收益分配”科目的借方，这样可以避免当年支出金额增加的问题。对于“长期投资明细”科目中，部分企业倒闭或搬离本地区的，需要在该科目中将投资企业的款项一并核销。其二是债务核销，对于贷方余额，村财务人员在核销时需要将其先转入借方，并将原来的科目更改为“收益分配”，这部分余额就自动转为收益分配的贷方。对于前一年遗留下来的债务，如果计入到本年的“收入款项”，会造成收入虚高，需要将其计入“收益分配”科目的贷方。

4 结语

清产核资是农村集体产权制度改革的基础性工作，虽然情况复杂，内容和手续程序繁多，但是只要领导重视、群众参与，认真细致工作，依法依章办事，对有异议的事项经过民主研究讨论，通过群众（代表）会议表决，清理出的结果张榜公示得到群众认可，就可以实现资源性、经营性和非经营性资产账目清楚，账实相符，管理规范，为农村集体产权制度改革顺利进行奠定坚实的基础。

[参考文献]

[1] 解孟妮.做好农村集体资产清产核资，推进农村集体产权制度改革[J].农村经济与科技，2019（04）.

[2] 陈洪凡.深化产权制度改革加强清产核资工作促进上海农村经济健康协调持续发展[J].上海农村经济，2015（07）.

[3] 刘复培，黄凌.用好“国家级试点”这块牌子——闽侯县加快农村集体产权制度改革纪实[J].海峡通讯，2017（04）.