新时代国有企业内部巡察理论与实践研究

李哉川

一、国有企业内部巡察的理论基础

国企开展内部巡察的理论前提。在我国，党领导下的国有企业是中国特色社会主义市场经济的重要支柱，是党的伟大事业的重要组成部分。一方面，国有企业的领导干部，是党任命的干部，毫无疑问应当接受党的教育、管理和监督。另一方面，国企纪检监察机关是企业治理体系的一部分，承担党内监督和企业监察双重职能。因此，探索在国有企业开展巡察，既是国有企业纪检监察机关开展监督执纪问责工作的可选路径，也可视为党的巡视工作在国有企业的拓展运用和具体实践。

加强国企内部管控的现实需要。党的十八大以来，随着全面从严治党在国有企业的深入推进，国有企业自身存在的问题和困难不断得到整改和纠正。与此同时，国有企业的下属企业存在的问题不容忽视，也需要下大气力加以解决。比如，A集团纪委注意到，在受理信访举报件中，反映集团公司总部的问题较少，而反映二级及以下基层企业有关问题的占总量超过95%。一些外埠企业、项目公司处于市场前沿，掌握经营裁量权，但只有少数几位总部派出干部，总部的监督管理鞭长莫及，客观上存在重大廉洁风险。

国有企业巡察工作的初步实践。近年来，党的巡视工作不断与时俱进，已经成为全面从严治党的重要抓手。同时，在国有企业，中央对中管企业，省（自治区、直辖市）对直管企业开展巡视，取得重要成果。在市一级，2014年3月，广东省广州市纪委监察局设立派驻巡察组，对市属国企开展巡察工作。随后，重要的市（县）开展了对直管企业的巡视（巡察）工作。在这样的形势下，有的企业也探索在内部开展巡察，比如2016年12月，南昌市国资系统推动国企内部巡查，要求企业结合各自实际开展党风廉政内部巡查工作。这些创举，提出了国有企业开展内部巡察（巡查）的重要课题。

二、国有企业内部巡察的试点调研

根据对当前各级党政机关和企事业单位巡视（巡察）工作的了解把握，结合企业治理的客观需要，经过筹备和计划，A集团按照研究起草的巡察工作暂行办法，选择到两家下属企业开展巡察试点调研，为科学系统开展巡察工作，研究制订巡察工作制度摸清情况、总结经验。

试点巡察调研企业的客观情况

这两家企业，其中一家是由事业单位改制的“老单位”，位于中原地区某省。该公司有员工560余，党员70人，设立了党委和纪委，具有一定的党团工作基础。另一家企业为成立时间不到一年的项目公司，位于天津市。公司有员工35人，党员6人，设立党支部，尚处于发展的初级阶段。对于A集团来说，这两家企业均为外埠的一线企业。

试点巡察调研了解到的情况

2016年11月至12月，A集团纪委牵头组成工作组，分别到两家企业开展试点巡察调研。通过听取汇报、组织座谈、查阅资料、现场走访等具体举措，了解了基层企业党的建设和党风廉政建设工作开展情况，分析总结了有效做法和存在的短板和不足，以及面临的制约条件和现实困难。

巡察工作得到重视和关注。对于A集团纪委组织的巡察调研，基层企业干部员工普遍表示重视和欢迎。有的干部员工提到，由于企业管理层级太长，集团公司的管理半径太大，集团总部的监管“山高皇帝远”。有的提到，集团总部的人来到基层企业，“这还是第一次”。也有的认为，巡察本身就是释放一种信号，“可以发挥积极影响”。调研结束后，工作组在集团公司内部发布了新闻消息，同样受到各方面较高关注和充分认可。

基层企业有关工作的开展情况。一是党的建设和党风廉政建设逐步得到加强。据工作组了解，近年来，尤其是党的十八大以来，在基层地方，政风民风持续向好发展，基层单位的党风廉政建设也逐步加强。二是基层单位不断探索出新的工作路子。试点巡察的两家企业，采取了多种新形式和新方法开展党建活动，比如开展谈话、约谈，积极推动党建工作“一岗双责”和党风廉政建设“两个责任”落实，以观看微视频、开办微信平台等新方法新形式，积极抓好党风廉政宣传教育等。三是广大干部员工对党的建设和党风廉政建设有了新看法和新体验。在日常组织管理和政治生活中，尤其是在“两学一做”学习教育中，基层党员干部在党建活动和政治生活中积极性高，主动参与意识强。比如积极参与征文、写学习心得，做学习笔记等。

基层企业面临的困难。基层企业在具体工作开展中还面临一些现实困难。比如，在市场化经济条件下，国有企业跨省跨地区设立分公司、子公司的情况较为普遍，其中一些跨省市的企业面临党组织管理工作的体制困境。（在接受上级企业的“垂直管理”和接受地方的“属地管理”方面，还没有实现完全协调对接。）现实工作中，有的企业党组织由地方管理，但人事关系由上级企业管理;也有的统一由地方管理，还有的统一由企业管理。这给基层企业的管理造成一定程度上的体制障碍。

基层企业存在的问题。基层企业党的建设和党风廉政建设工作也还存在一些问题和不足，尤其是在基层企业按照中央要求，遵照上级单位部署抓好内部管理方面，还存在一些不容忽视的问题。比如，党内政治生活的政治性、原则性不够，工作开展流于形式，活动内容比较单一，组织生活缺乏活力。特别是，基层企业确实在客观上还存在党内监督和企业监管的盲区，廉洁风险仍然不同程度地存在。比如，A集团纪委在日常工作中发现，集团规章制度发布半年后，有个别外埠企业的员工仍表示“没听过”。诸如此类问题，不论对于管党治党还是企业监管，都不容忽视，需要开动脑筋、创新思维、切实加以解决。

三、国有企业内部巡察的制度设计

根据试点巡察调研掌握的情况，参照《中国共产党章程》和《中国共产党巡视工作条例》的有关规定，A集团纪委着手研究起草国有企业内部巡察的工作机制和制度办法。主要以发现问题、解决问题作为出发点，主要回答“巡察什么”和“怎样巡察”两个问题。

巡察机构的设置。国有企业的巡察工作应由国有企业党委领导。工作开展前，成立由党委和纪委组成的巡察工作领导小组，组成由党委工作部门、纪委工作部门，以及人力资源、财务管理、内控审计等企业管理有关部门构成的巡察工作组。实际工作中，巡察工作可由纪委负责组织实施。

巡察的对象和内容。国有企业内部巡察，应该是政治巡察，而非业务巡察，尤其不能搞成大而化之的成绩展示或工作汇报。在具体内容上，应该聚焦被巡察企业的领导班子及其成员，就其遵守党纪国法情况，落实现代企业制度和上级企业决策部署情况，落实基层党建和党风廉政建设责任制情况，作出全面了解。一般来说，巡察内容应包括党的建设和党风廉政建设责任制、行政管理、选人用人、计划财务以及“三重一大”议事决策制度的执行情况等。

巡察的工作方式方法。巡察工作应事先制定工作方案，经所在企业党委批准后施行。巡察工作方式主要有常规巡察和专项巡察两种方式。对各下属单位或若干主要单位，开展有计划的常规巡察，实现一定时间内的全覆盖。对有关重点目标企业，开展有针对性的专项巡察。巡察可以采取听取汇报、列席会议、现场检查、谈话接访等方法，同时可以开展廉洁从业的宣传教育。

巡察结果的运用。在国企党委领导下，组织做好巡察工作中发现问题的分析处理。对于反映领导干部的问题线索，转交企业党委、纪委和人事组织部门处理。同时，巡察结果和后期整改情況，可以作为对被巡察企业领导干部考核评价、选拔任用、奖励惩处和职务调整的依据。当然，根据需要，巡察组可以通过组织回访、听取汇报等方式跟踪了解整改落实情况。值得指出的是，巡察工作组受理问题，但不直接处理问题。

国有企业开展企业内部巡察，既不隶属于党的巡视工作，也不等同企业的工作检查，目前还没有现成的模式，不少问题还需要进一步加以论证和完善。通过A集团的试点调研和制度探索，我们认为，实施巡察可以拓宽信息渠道，加强对基层企业的监督和管理，有较强的必要性和可行性。同时，巡察工作的政治性、专业性、纪律性强，必须坚持在上级机关和企业党委的指导下，准确把握巡察重点，注意把握关键环节，规范履行巡察职责，有计划有步骤地循序渐进。本文是A集团作出的试点性探索和探讨性研究，具体制度和措施还需要进一步加以论证和规范。

（作者单位：北京首都创业集团有限公司）