当地居民人口素质对全域旅游实施的影响及对策

冯国向 王启敏 王文俊 赵彩花

[摘 要]2018年是韶关市全面开展全域旅游示范区创建工作完善提高和初验阶段的一年。丹霞山景区作为韶关市全域旅游示范区四大重点景区建设之一，备受关注。丹霞山景区周边村落的居民对当地居民、村落、景区既有积极影响也有消极影响;基于全域旅游的视角下，居民和政府需要增强自主组织意识，维护共同利益、提高职业技能，适应不断发展的市场需求、提升创新意识，加强合作能力、重视培养，推进人才队伍建设、加快效率，提高办事水平、做好与当地居民的沟通工作、加大宣传，积极引导群众、落实创文工作，提高当地居民精神文明。

[关键词]人口素质;全域旅游;丹霞山景区

[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A

全域旅游是全行业、全民参与，全面满足游客的全方位体验需求的一种旅游发展模式，目前已上升为国家战略。丹霞山景区作为韶关市全域旅游示范区四大重点景区建设之一，备受关注。人口素质是人本身具有认识、改造世界的能力，包括人口的身体素质、文化素质、思想素质三个根本要素。其不仅影响着当地居民的思想觉悟、政治参与层次、创新能力、技能学习能力、服务意识、生态保护意识，还影响着景区村落的内部的人际关系、治安环境、利益矛盾和景区建设的人才储备，这一切要素相互作用，共同影响，是全域旅游产业立体空间不可忽视的线性相关因素。然而目前无论是全域旅游的研究还是人口素质的研究都缺乏对当地居民素质作用影响的理论。因此本文把当地居民人口素质作为切入点，以丹霞山景区周边村落——青湖塘村、瑶塘村、断石村、夏富村4条村落的居民为研究对象，通过问卷调查、实地访谈、田野调查等方式展开调查研究，分析当地居民人口素质对当地居民、景区的具体影响，并尝试探讨行之有效的对策。

1 当地居民人口素质的影响

据人口素质的现状分析，发现人口素质不仅影响着当地居民的精神文明、政治观念、经营理念、创新意识、生态保护意识，还影响着村容村貌、村落治安环境和景区形象、人才建设等方方面面。这些影响总体可以分为对当地居民、景区村落、景区的积极影响和消极影响。因此笔者依据现状分析将人口素质对全域旅游实施的影响分解为人口素质的积极影响和消极影响。

1.1 人口素质的积极影响

1.1.1 为景区建设提供人才储备

当地居民的文化素质影响着他们职业的选择、获取职业技能的能力、适应市场需求的能力、政治参与能力等各个方面。受教育程度越高的居民收入越高，思想观念转得快，对旅游业的发展有主见和建议，能更加积极地参与旅游开发和做长远的计划。景区当地居民对教育的重视和教育层次的提高，以及毕业青年大学生回乡创业就业意愿提高，不仅有利于增加当地居民的经济收入，还能为景区发展注入新鲜血液，加快当地居民观念的转变与创新，为景区的建设提供人才储备。

1.1.2 提高景区形象

景区当地居民表现出较为强烈的服务意识以及重视游客对景区的评价，这种表现既是自身职业道德素质的内在要求，也是顺应发展着的游客评价体系的自觉展现。当地居民的一举一动也是景区的一处风景，良好的服务意识和重视游客评价的意识有利于敦促他们维护自身形象和景区形象，改善自身服务质量，以提高游客的体验值，实现以旅游业带动和促进经济社会协调发展的全域旅游的目标。

1.1.3 提高宜居指数

社区居民是旅游开发的核心利益相关者之一，其满意度直接影响着景区能否成功开发、经营乃至实现可持续发展。景区村落的人际关系较为融洽，治安环境安全，村民满意村里的生活，有利于改善当地居民的生活条件，增强当地居民对居住地的归属感，提高宜居指数。

1.1.4 促进景区生态可持续发展

丹霞山是世界自然遗产，是重要的自然生态保护区，对于当地生态环境的保护，政府颁布了相当严格的规定。这些生态保护政策的颁布，规范了居民的生产生活，使得当地居民逐渐重视本地的生态环境保护;同时因为生态保护与旅游发展息息相关，当地居民逐渐树立起生态环境保护意识。这种自觉形成的生态环境保护意识，减少了乱砍乱伐和垃圾遍布的现象，维持良好村容村貌，促进景区生态可持续发展，有利于实现全方位、系统化的优化，提升生态环境的全域旅游目标。

1.2 人口素质的消极影响

1.2.1 基础娱乐设施薄弱，文化娱乐方式单调

全域旅游不仅要求各行各业、各部门，还需要全城居民共同参与，以满足游客的全方位体验需求。可以说，当地居民也是景区的一张名片。因此，景区当地居民的一举一动都影响着景区的形象。但村落内部基础娱乐设施薄弱，文化娱乐方式单调，不利于当地居民思想的适时转变，难以加快当地居民思想多元化发展和实现优化提升文明素质、促进经济社会协调发展的全域旅游目标。

1.2.2 居民政治参与层次低

对景区而言，景区内发生的涉及农民利益的重大旅游事件，所有农民都应有知情权和发言权，其最高层次的参与不仅可以发表意见，并且可以按照自己的意愿作出选择，比如参与旅游开发与规划过程、旅游决策讨论等。景区当地居民对政府的敏锐度低，政治参与意识不强烈，一个原因正是当地居民参与开发决策与本村建设的程度少。而造成这一问题并不是当地居民单方面的问题，也与政府信息公开制度、决策机制不完善有关。居民对政府的敏感度低，政治参与意识不强烈，无法根据政策调整自身的生活和经营策略，这在自身日常生活生产以及景区经营时势必会造成宏观调整的滞后。另外，主人翁意识和增权意识较为薄弱，不利于提高当地居民参与决策的素质水平，培养居民自信和村落自我组织和自我发展的能力，不利于当地居民以主人翁的姿态参与旅游发展，难以实现社会共建共享的全域旅游目标。

1.2.3 继承和弘扬当地文化的意识薄弱，产品与当地文化融合度低

居民經济收益感知越高，参与遗产保护的意愿越强烈。景区居民从景区发展中获益越多，对旅游发展的概念越清晰。因此，经济效益是驱动景区当地居民主动结合当地文化特色与旅游产品的主要因素，旅游产品与文化特色的结合，将有助于在销售的过程中推广当地的旅游特色，打造旅游文化，形成品牌效益，从而提高景区的知名度，推动当地旅游的发展。然而由利益主导的驱动力使得当地居民对于继承和弘扬当地文化的意识处于一个被动不自觉的状态水平。

1.2.4 经营理念和方式较为传统，缺乏创新能力

第一，市场秩序紊乱，缺乏规范督导。大部分经营者缺乏良好的规则意识，使得经营价格与民宿档次不相符，有损资本投入与经营收入相匹配，不利于民宿的良性经营，扰乱了市场秩序，也会影响游客对景区民宿的评价，使得游客产生高价的民宿的价格不合理的想法。除了景区周边的经营者缺乏规则意识，景区周边的经营市场也缺乏合理的市场监督，既对市场秩序造成不良影响，也有损于品牌形象的形成。第二，宣传方式较为单一。当地居民“做熟人”的传统思维根深蒂固，宣传方式单一，这样的宣传方式渠道狭窄，受众面小，影响力小，宣传效率低，难以打开旅游产品知名度。第三，经营产品同类化，缺乏产品特色。丹霞山景区作为五星级的景区，国内外都拥有一定的消费群体。然而当地经营者创造力不足，经营产品同类化，缺乏品牌建设，导致旅游产品文化内涵的挖掘不深入，不利于扩大客源市场。

2 建议与对策

2.1 对当地居民的建议

2.1.1 增强自主组织意识，维护共同利益

在诸多景区中，个人与集体之间必然存在着各种利益矛盾。只依靠政府调控，缺乏内部的自组织，难以解决居民之间内部的矛盾。公共池塘资源理论指出，可以增强当地居民的自主组织能力，来解决景观村落的个人利益与集体利益之间的矛盾，即在没有外部协助的情况下居民也能通过自主组织起来解决问题。具体可以从村落和居民两方面着手。第一，统一规范村落管理，努力争取村民利益。可以制定可行有效的村民村规和旅游经营接待的管理细则，规范旅游经营的秩序;选举村民代表同上级地方政府、旅游开发商平台等协商旅游开发事宜，保障村民利益;建立当地居民与政府信息交换的平台。第二，加强政治民主观念，提高个人增权意识。当地居民可以通过文化输入和观念输出增强自组织能力。文化输入即当地居民不断学习必备技能和法律知识，提高自身的文化素质和增强自身的规则意识。观念输出即积极参与社区民主政治建设以及村里的相关事务，以主人翁的姿态参与生态保护、景区发展，逐步实现当地居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

2.1.2 提高职业技能，适应不断发展的市场需求

居民科学文化素质低，缺乏必备的职业技能，适应不了市场的需求，只能从事文化水平要求低，劳动力输出大，工资低的行业。因此当地居民应不断提高自身的文化素质，学习必备的职业技能，以适应持续扩大的市场需求。当地居民尤其是中老年居民，可参加村里组织的生产技能与经营培训、法律培训、生态环境培训等;参加村里组织的小组讨论，互相分享生产学习经验;甚至可充分利用网络平台学习新的课程，拓宽自身文化视野，更新观念。文化素质也影响思想素质水平，因此文化素质的提升不但有利于提高当地居民从事文化职业的能力，拓宽当地居民的就业面，适应不断发展的市场需求，还有利于促进当地居民观念转变，所以需要重视自我教育提升的作用。

2.1.3 提升创新意识，加强合作能力

单打独斗难以做大做强，个体经营者更应该抱团发展，组团营销，加强合作能力;提升创新意识，积极探索“旅游+”经营模式，改变旅游产品单一现状，升级旅游产品，使其特色化;满足游客行游住食购娱的多样化需求，如民宿、旅游产品个性化设计、当地特色美食口味的推陈出新，等等。

2.2 对政府的建议

2.2.1 重视培养，推进人才队伍建设

政府应积极完善与推进人才制度，引入先进管理人才，做好示范带头作用;加强人才队伍建设，落实学历教育激励机制，改善学历水平和知识结构层次;制定良性人事激励机制，尽可能地留住人才;细化技能培训，提高技能培训的专业性和针对性;技能培训内容应与时俱进，并结合当地居民以及旅游从业者的认知水平，做到因时制宜，因众制宜。

2.2.2 加快效率，提高办事水平

首先要坚持全面深化改革，丹霞山景区开发的行政管理机制应简化行政审批手续，权力下放，加快景区开发建设力度与速度，用效率打开建设工作新局面，以实绩树立政府公信力，推进景区基础设施与娱乐配套设施建设，例如加大旅游服务的中介市场、旅游商品市场、信息和咨询服务市场等的培育，引导、鼓励当地龙头旅游企业发挥其示范带头作用，以带动整个乡村旅游市场的发展进程，从而促进农村振兴。其次，建立健全法规体系，使得景区在开发过程中做到有法可依，有章可循。丹霞山景区在发展规划中，可以采取参与性规划，制定相关的实施细则，列明当地居民参与的相关条例，明确规定当地居民参与权限、程序、方式;完善行政公开制度，依法办事，接受监督，预防腐败行为，做到管理职能更加透明化、公开化、公平化。

2.2.3 做好与当地居民的沟通工作

景区的开发需要结合生态、市场以及效益，开发应在采纳专家意见的同时，结合民生，实施群众路线，做好实地调研，积极听取当地居民的意见和建议，以当地居民普遍反映的现状为决策蓝本，使得景区的开发红利首先普惠当地居民，提高当地民众的生活水平;做到个人利益与集体利益的平衡，缓和与当地居民之间的矛盾，逐步激发当地居民的个人增权意识，使其敢于反映景区发展中的问题，提出发展建议。

2.2.4 加大宣传，积极引导群众

发展全域旅游，发展大旅游，必须有大宣传、大营销、大推介。一方面政府要制定全域旅游发展策略，明确市场定位，加大宣传和市场营销力度。另一方面，政府应加大对居民的宣传，提高居民对于政治的敏锐度与自觉性，拓宽政策信息散布渠道，加快居民获取政策信息速度，使之能及时意识到各种新政策的规范和效益;做好全域旅游宣传，让居民能提高思想水平，理解并意识到新型旅游发展趋势下所带来的新机遇、新发展;做好引导，在全域旅游新形势下，提升居民的自觉性和对政府工作的支持力度，为后继政策的推行打下群众基础。做到外塑形象，内强素质，两者平衡发展，才能推动全域旅游发展。

3 结语

全域旅游的目标不仅仅是产业和区域内经济社会资源的全面优化整合，还需要全面发展宜居城市，多方位、全面提升人口幸福感。当地居民与景区发展息息相关，他们是景区周边的居民，更是景区活的名片，其内在素质的外在表现影响着景区和仁化县的旅游形象乃至韶关市善美之城的形象。人口素质的研究领域广泛，但少有研究当地居民的人口素质对旅游的影响。本文从当地居民人口素质对居民、村落、景区的影响，尝试针对其消极影响从居民和政府两个方面提出相关的建议和对策，希望在景区的全域旅游的实施过程中重视当地居民人口素质的影响。

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