供给侧改革背景下企业降成本研究

陈晓俊 陈映雄

[摘要]在供给侧改革背景下降低企业成本，除了企业通过自身改革之外，还需要政府通过改变政策制度的有效供给，助力企业降成本。在介绍广东省汕头市政府采取助力企业降成本的做法和取得的成效基础上，分析当前企业生产经营面临的主要负担和困难，提出进一步降低企业成本负担的对策建议。

[关键词]供给侧改革;降成本;对策

[中图分类号]F75.3[文献标识码]A

企业是市场主体，收入扣除成本之后就形成企业效益，企业只有存在活力与盈利，社会经济才有强盛不衰的发展动能。2016年中央专门召开经济工作会议，会议的中心主题是帮助企业降低各种生产和管理成本，强调各级政府要把降低企业各种类型成本，作为各省市的供给侧结构性改革的核心工作来抓，这就说明了帮助企业降低成本已成为中央的战略决策和全社会的共识。之后，关于《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划（2016—2018年）》、《广东省降低制造企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》的两个相关政府文件也出台。从2016年开始，汕头市人民政府也认真贯彻落实中央专门经济工作会议的精神、省人民政府的相关政策，为实体经济减负松绑，取得了积极成效。但是当前实体经济发展仍然面临用工与用地及用能、税收与融资及物流等生产管理成本较高的瓶颈问题。因此，如何推进企业负担的进一步减轻，提高企业的核心竞争力，对于实现经济可持续发展和转型升级至关重要。

1 汕头市降低企业成本主要做法和取得的成效

1.1 各级党委、政府明确目标，强化降成本行动责任

汕头市委、市政府的主要领导和相关职能部门目标一致，强化供给侧改革与降成本工作的行动责任，中共汕頭市委十届七次全会报告中特别指出，要以优化和提高政府的服务职能，采取各种措施帮助企业提高生产和管理效率，实现企业降低成本。通过政府相关职能服务企业办事效率的提高，营造优良的营商社会环境，落实企业减少各类成本负担的具体方法，对民营企业加大用地、税收等相关政策的扶持力度，深化企业的投资、融资和资本运营的体制改革，挖掘成本降低的内在条件。之后，汕头市出台了《汕头市供给侧结构性改革降成本行动计划（2016-2018）》。针对汕头当前存在的制度性交易成本普遍过高问题、运输费用和用地成本等过高的实际情况，在省促进“实体经济十条”落实贯彻的背景下，增加出台《降低制造业企业成本支持实体经济发展实施意见》共38条，实际为汕头各类企业每年减少各种生产经营成本30多亿元。汕头市财政、发改、人社、经信、金融等政府职能部门，也按各自职能分层级细化企业降成本的目标任务，明确各层级和各部门的相关责任人，形成各级政府与各职能部门齐抓共管的机制，确保汕头各类企业降成本途经的顺利开展。

1.2 科学把握原则方法，注重运用市场手段和政策创新

在政策的研究制定方面，我市注重创新和绩效理念，实施企业降成本的综合政策。首先是实施以市场为导向进行降成本策略。比如在降低制度性交易成本方面，取消中央和省政府文件规定的减免涉企行政事业性收费、部分项目的行政审批中介服务收费;其次是实施本地政策创新与上级政策落地的相互协调机制，着力推进实体经济企业降低成本落实力度。既按国家和省统一部署推进税制改革和正税清费各项措施，同时又出台诸如加强公共就业服务，加大对中小微企业投融资和劳动技能培训的机制创新力度。如出台《汕头市降低制造业企业成本支持实体经济发展实施意见》，其中的“扶持工业园区主导产业”、“提升工业企业互联网创新和应用水平”、“支持高成长工业企业”、“实施政产研智助强企工程”、“鼓励建立科技创新实践基地”共5条措施，是汕头市区别于其他地市的创新性措施。第三是注重调控手段和杠杆运用，提高政策运用的实际效果。在对企业的财政综合加大扶持力度基础上，通过运用财政资金补贴企业贷款利息、利用股权进行投资可享受相关税收优惠的市场化手段，提高实体经济企业管理与扶持项目运营的效率，推动企业综合财务成本的降低。

1.3 强化管理抓落实，多措并举降成本增效

由汕头市财政牵头各有关部门，建立了企业降成本的工作台账制度，形成分级分部门的目标细化任务与合力落实机制。2018年，汕头市全年为企业降低成本约63.69亿元。首先是实现制度性交易成本降低约5亿元。汕头市财政部门在落实有关中央和省政府出台的缓征与取消、免征与减征行政事业性收费政策文件以来，已于2016年10月开始全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”，将中央设立的18项行政事业性收费的省级收入免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人，并取消41项中央设立的行政事业性收费，商标注册费也降低了一半，取消新型墙体材料专项基金和城市公共事业附加，取消企业的残疾人就业保障金。其次是科学调整汕头市最低工资的增长标准，对足额缴纳失业保险费、并符合企业落实稳岗补贴政策条件的企业适当减少应缴纳的失业保险费。2018年实际为企业人工成本降低约2.15亿元;第三是落实中央和省政府有关企业的税收减征政策，降低税负成本约18.46亿;第四是降低社会保险费（含住房公积金）约3.6亿元。从2016年3月1日起，失业保险企业上缴的单位费率减少0.7%（由1.5%调整为0.8%），工伤保险企业上缴的基金费率减少0.1%（由0.5%调整为0.4%），降低住房公积金缴存比率8%（20%调整为12%）;第五是为企业降低财务成本约25.08亿元。各级财政部门通过统筹安排股权投资、贷款贴息、科技专项、总部经济、融资担保、支持企业上市融资等各项财政专项扶持资金，大大减轻企业的各种债务成本;第六是落实国家和省有关推进电力、油气体制改革，以及通过清查工业用地库存量、完善土地供应方式和厂房标准化开发，推动企业用地费用的大大降低，实现全市企业生产要素降低成本约8.55亿元;第七是推进全市的物流基础设施、物流配送中心和大型物流基地的建设，及时制订物流服务规范标准和配套服务平台，清理规范普通公路车辆通行收费，完善交通基础设施建设，为物流企业降低成本约0.85亿元。

2 当前企业生产经营面临的主要负担和困难

尽管我市采取多方措施降低企业成本，在减轻企业成本负担方面取得很大的成效，但由于当前国际经济发展面临严峻的形势，国内及广东经济发展速度也开始放缓，使企业的生产管理和经营发展面临难以预知的风险，企业降低成本的空间也在缩小。企业降低成本的存在困难主要表现在以下几个方面。

2.1 用地成本高与审批难两者共存

人多地少，人均占地面积0.25km2，土地价格高，资源不足一直是制约汕头市企业增资扩产的主要因素。当前汕头市工业用地平均价格约30万元/667m2，高于珠海、苏州和宁波等国内同类城市。同时，当前汕头市的工业用地供应量较少，且土地使用权期限较短，租用土地则必须多次审批，目前还没有实施土地使用权一次性审批，这就导致由于实行年租制而增加企业的用地成本，影响企业的初始投资成本。

2.2 用工成本高与招工难两者同现

汕头市大部分企业属中小型劳动密集型企业，用工以外来工为主，不少企业外来工占比超过70%。调查发现，近年来外地来汕务工人员增长大幅减少，32.6%的企业认为目前招工用工困难，企业只有采用增加工人工资来解决招工难问题，但由此带来的企业利润的大幅减少，使企业难以持续发展。

2.3 融资成本高与融资难同时并存

汕头市目前有民营企业33万多家，由于经济规模小而难以进行信用评估，可用于抵押的物资和设备价值少，同时抵押贷款手续比较繁锁，而且收费也较高，中小民营企业基本无法承担。到2018年底，汕头市的金融系统的存款和贷款余额分别达到1623.06亿元和570.47亿元，存款与贷款余额的比例只有35%，远远低于全省70%的平均水平。形成我市金融系统大量资金库存闲置，而民营中小企业却找不到所需的投入资金。同时，银行贷款利率和手续费也较高，导致民间资金借贷成本大幅度提升，形成汕头市融资成本高与融资难同时并存的局面。

2.4 企业用能与物流成本不具有优势

汕头市的工业用电价格虽然低于珠三角地区，但比粵北地区高得多。用水价格也比珠三角地区高，也高于邻近福建漳州地区。物流成本方面，汕头港基础设施建设有待完善，陆路交通网络和珠三角及福建厦漳泉地区无法相提并论，铁路运输线单一，能力不强，物流综合成本较高。

2.5 企业税负成本偏高于省内外地区

由于我国实行中央统一税制，税收政策制定权在中央，除税法规定个别税种省级在区间内有税率确定权以外，其他必须实行统一税率政策。虽然从2019年初开始我国实施第二轮的减税降费政策，切实减轻企业税收负担，但专家学者研究认为，我国生产性税率比美國、日本等发达国家高出10%以上，在当前国内外市场原料价格和人力成本普遍上涨，而产成品的出厂价却没有提高的情况下，企业的利润很难提升，其用于后期技术研发投入的资金几乎没有。

2.6 环保设施重复建设推高环保成本

目前，汕头工业园区较少，中小企业相对分散，对环保设施存在重复建设，企业环保支出重。

3 进一步降低企业成本负担的对策建议

3.1 政府层面

3.1.1 推动企业制度性交易成本的进一步降低。一是简化企业投资的行政审批手续。对汕头市权限内审批的企业投资项目进行分类管理的改革，实施对企业生产经营的全面负面清单管理，对企业的投资项目也同时实施全面清单管理与网上备案管理，实现企业投资项目和生产经营的审批环节的真正减少，推动企业制度性交易成本的进一步降低。二是建立“中介服务超市”，推动网上行政审批机制发展。对行政审批中介服务事项进行一次性的全面规范清理，对必须保留中介服务事项的行政审批实施清单管理，把行政审批中介服务职能从行政主管部门分离开来，建立相对独立的行政审批中介服务机构，细分服务标准和规范化管理，从而减少企业的制度性交易成本。

3.1.2 合理降低企业税费负担。由于国家新一轮的减税降费政策已经启动实施，这就要求政府相关部门要切实落实国家政策，推进企业强化成本核算管理，精准用足企业的税收抵扣、科研费用加计扣除和减税优惠等政策，确保企业各种税收负担进一步减少。同时，推动小微企业全面增值税制度，实现小微企业减轻税负。推动大中型企业加快技术创新实现成本降低，并利用高新技术企业在企业所得税、科研费用和固定资产加速折旧可以在成本核算中加计扣除的优势，实现大中型企业税负的大幅度降低，从而实现企业成本的真正降低。

3.1.3 进一步降低企业用地成本。由于土地的使用权和租用定价权集中于地方政府，要实现实体经济用地成本降低，取决于地方政府对企业的扶持态度与力度。因此，地方政府可对企业用地的手续费、税金和出让金进行合理的下降，让利于企业。当企业由于低价取得土地使用权，用于扩大投资增加生产，企业的各种税收纳税额增加反而使地方政府财政收入的快速增长。同时，推进工业用地的租赁与出让相结合、先租用后出让制度、长期固定租赁等方式确定具体可使用年限，土地出让价则按合同约定可以分期缴纳，减少企业用地资金占用，实现企业投资前期用地成本的进一步下降。还可完善工业园区的配套设施建设，吸引更多企业入园建厂，减少工业园区的空置率而实现用地成本下降，并出台鼓励企业进园、园区企业可进行土地的二次开发的扶持政策，充分提高工业园区内土地的再利用率。

3.1.4 推动人工成本的不断降低。一是政府人社部门合理设计最低工资增长标准。可根据汕头市经济发展和消费水平等统计数据进行科学测算，制定最低工资标准调整方案，科学调整汕头市的最低工资标准，实现企业用工基本成本的降低。二是进一步降低企业应缴纳的社保费率，根据汕头市的发展，将企业应缴纳的职工基本养老保险单位缴费率降到12%以下。三是统筹解决市民就业难与企业招工难问题，推进汕头人力资源网建设，借助现代信息工具，方便企业网上招聘和人才择业。加强企业用工需求监测和劳动力市场供求情况分析，引导企业合理用工，降低人力成本。

3.1.5 想方设法缓解企业融资难题。政府可引导信贷资金通过实施差别化信贷政策，增加对“三农”领域和小微企业的信贷额度，由政府提供政策性担保，引导政策性银行加大对战略性新兴产业的信贷额度，形成长期低成本资金，促进重大建设等项目的顺利进行。同时，政府要充分发挥粵财普惠金融（汕头）担保公司、信贷风险补偿资金（中小微企业）的作用，试行有担保公司担保的企业转贷创新方式，打通企业融资难的“最后一公里”。并运用股权与天使投资基金、财政贷款利息补贴、投资后奖励补助、创新券等财政杠杆支持手段，多途径多方式支持企业加大技术研发与增资扩产，降低企业综合成本。

3.2 企业层面

3.2.1 促进集约经营，降低生产要素成本。一是改变企业粗放经营方式。除了政府能够支持的税费成本、制度成本等方面优惠外，企业生产经营中各类要素成本多数在市场竞争中形成。因此，企业要注重质量管理，从“外延扩展壮规模”向“强化内涵练内功”转变发展，从而提高企业的管理水平和资产质量。二是抱团发展形成区域产业集聚。由于中小微民营企业规模小、实力弱，决定了其在要素市场议价中的相对劣势地位。如在用电方面，中小微民营企业规模小、用电量较少。因此，可以由汕头市的相关行业协会代表所在行业企业与电力供应企业或电力公司订立用电合同，推动电力供应企业直接为用电企业供电，降低用电企业的动力成本。在物流方面，通过产业集群吸引配套材料供应商、设备供应商在周边集聚，以更低的成本、更快的速度购买各种生产投入品。全环节降低成本。主要是从设计、材料采购、制造、物流、售后、管理等环节进行成本控制。

3.2.2 加強技术创新，以技术改造降低成本。当前，国内外市场原材料价格呈不断上涨趋势，这是造成当前企业成本难以下降的因素。因此，企业必须通过技术创新与改造，采用新工艺与新技术及新材料，创新企业生产成本降低途径。一是对现有生产工艺进行技术改造，降低单位产品能耗和原材料消耗。二是降低投资项目的建设成本。在上项目之前注重项目评估和精准立项，立项后实施快速建设，使其快速转化为企业的生产力，形成产品单位成本在市场取得优势地位而有了利润提高空间。

3.2.3 推进“互联网+企业”经营模式。当前，“互联网+”发展时代已经到来，对电子商务的利用是否充分已成为企业成败的重要因素。企业要降低成本，必须推进“互联网+企业”经营模式，整合线上销售渠道和线下供给渠道，形成线上线下产、供、销一体化生产经营模式。通过利用大数据和云计算拓展企业的发展空间，有效降低企业成本。

3.2.4 强化内部管理，提高生产效率。一是通过对企业劳动组织的调整改进、精选生产管理人员和实施劳动定员管理、减少非生产性人员和不必要工作岗位，促进企业总体人工成本的根本性降低;二是对企业的生产组织形式进行创新，通过员工的合理调配使用，健全企业劳动管理制度，促进工作和工时效率提高来降低单位人工成本。

4 结语

在供给侧改革背景下降低企业成本，除了企业自身改革之外，特制需要政府改变发展观念和创新政策制度，推进各种资源要素的有效供给，助力企业技术创新，降成本。

[参考文献]

[1] 全春霞，朱文蔚.供给侧改革背景下降低民营企业成本[J].发展改革理论与实践，2018（2）.

[2] 陶雅洁，朱家明.供洽侧改革背景下如何降低企业成本[J].中国乡镇企业，2018（3）.

[3] 李宏.多管齐下降低企业成本是供给侧改革的关键[N].中国企业报，2016-4.