东西部协作扶贫须做好资源跨区域分配

王士心　刘梦月

【关键词】协作扶贫 跨区域 东西部 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

习近平总书记在主持召开东西部扶贫协作座谈会时发表重要讲话强调，“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战”。东西部结对牵手、协作扶贫，开创了我国精准扶贫工作的新篇章。长期以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视东西部协作扶贫工作，积极鼓励东部发达县市区与西部贫困地区结对子，重点加强云南、四川、青海等重点贫困市州的帮扶力量。事实证明，东部支援西部、先富带动后富，能够形成优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢的良好局面。新时代，东西部协作扶贫要做好资源的跨区域分配，由政府明确跨区域援助关系，由企业推动跨区域产业转移，由社会促进跨区域人才交流，为推动脱贫攻坚再上新台阶注入新动力。

政府：明确跨区域援助关系，发挥东西部协作扶贫的主导作用

在东西部协作扶贫过程中，政府应承担主要责任，发挥主导作用，明确跨区域援助关系，找准帮扶对象。在各类主体中，政府具备更多的资源、更强的能力，能够合理分配各类资源，确保东西部协作扶贫获得成效。

首先，中央政府应明确跨区域援助关系。东部诸多省市经济发展迅速，可以向西部地区输出资金、技术、人才等资源;西部各省市虽经济发展较为落后，但在原材料、劳动力等方面具备优势，两者可以形成互补。因此，中央政府应明确东部省市和西部省市的帮扶关系，制定并调整帮扶机制，确保东西部资源合理匹配，形成互补。

其次，地方政府应做好跨区域资源分配工作。当中央政府完成东西部协作扶贫匹配工作后，地方政府应贯彻落实中央政府的要求，积极开展对接工作，处理好细节问题，确保扶贫工作顺利完成。比如，广东省政府积极做好劳动力接收工作，认真筛选符合要求的企业，制定相应的优惠政策，接收来自于广西省的劳动力资源。

最后，基层政府应积极履行监管职责。东西部协作扶贫是一项长期性、系统性工作，在开展过程中必然会产生各类问题。因此，基层政府不仅要帮助企业、贫困人员解决问题，更要做好监督管理工作。只有监督管理到位，东西部协作扶贫才能取得实效。以江苏省南京市栖霞区与青海省西宁市湟中县的协作扶贫工作为例，湟中县积极履行基层政府责任，跟踪落实每一笔资金的使用，确保资金用于扶贫工作。在基层政府的有效监管下，有效防止了扶贫资金滥用、挪用现象的发生，确保扶贫工作得以顺利进行。

企业：推动跨区域产业转移，兴建东西部协作扶贫合作项目

传统扶贫的主要方式是资金扶持，虽然能够缓解贫困地区的现状，但并不能彻底改变贫困地区的落后面貌。不同于传统扶贫，东西部协作扶贫的参与主体是企业。利用企业进行跨区域产业转移，在贫困地区兴建合作项目，能够确保扶贫工作由“授人以鱼”向“授人以渔”转变。

一方面，国有企业兴建协作扶贫合作项目。西部地区企业普遍资金匮乏、规模较小，但在资源储备上占据一定优势;而东部地区企业普遍资金充足、规模庞大，尤其是国有企业，具有较强的项目合作能力。因此，应鼓励东部地区国有企业与西部地区国有企业进行合作，兴建协作扶贫合作项目，以此带动西部地区企业发展。

另一方面，民营企业应积极参与东西部协作扶贫。当前，国有企业在国家的大力倡导下，迈出了跨区域产业转移的第一步，与贫困地区开展合作项目，并取得了一定的成绩。但是，单纯依赖国有企业的力量并不足以完成东西部协作扶贫工作，扶贫工作的推进需要更多的民营企业介入。因此，应利用民营企业的资金优势、技术优势，与西部贫困地区企业广泛开展合作，助力脱贫攻坚。在东西部协作扶贫的开展过程中，应将民营企业作为骨干力量，鼓励东部民营企业拓宽经营范畴、扩大经营空间，将更多的资源向西部转移，尤其是劳动力密集型企业。当前，在政府的大力号召下，越来越多的民营企业加入东西部协作扶贫工作，极大地促进了东部企业向西部的产业转移。

社会：促进跨区域人才交流，强化东西部协作扶贫人员保障

人才是东西部协作扶贫的基本保障，因此，要坚持“走出去”与“引进来”相结合，注重人才的职业素养、道德素养，实现跨区域人才交流，鼓励优秀人才投身于东西部协作扶贫建设，为全面建成小康社会作出贡献。

首先，专注跨区域人才培养工作。地区要发展，人才是关键，在东西部协作扶贫的背景下，人才是能否扶贫成功的关键。一直以来，西部省市主要关注人才引入，希望通过人才引入充实人才储备。但是，随着时代的发展，人才逐渐成为稀缺资源。因此，西部地区应从人才引入向人才培养过渡，夯实人才基础，提高优秀人才基数，确保在东西部协作扶贫过程中拥有充足的人力资源。比如，青海省采取产学研相结合的方式，关注企业管理人才培养、专业技术人才培养，不断提高区域人才的专业能力和综合素养，为东西部协作扶贫夯实了基础。

其次，促进贫困人口转移就业。我国西部地区劳动力资源丰富，劳动人口向外转移，能够实现劳动人口转移就业，有利于脱贫致富。事实上，东西部协作扶贫不仅是要将资源、企业引入西部地区，也要鼓励西部地区的劳动人口进行转移就业，通过就业实现脱贫。

最后，搭建人才供需平台。互联网技术的不断发展，为东西部协作扶贫工作提供了技术支持，尤其为区域人才交流提供了诸多便捷。借助网络渠道，东部地区企业可以发布相关人才需求信息，吸引西部地区劳动力资源。同时，西部地区企业也可以在互联网录入求职需求，使劳动力可以通过互联网选择适合的就业区域。目前我國大部分就业招聘网站积极响应东西部协作扶贫号召，设立东西部协作扶贫招聘专区，为贫困地区人口就业提供帮助，实现了贫困地区人口就业的网络化发展。

【注：本文系2017年度河北金融学院金融创新与风险管理研究中心开放基金重点项目“基于精准扶贫视角的社区金融创新模式比较研究”（项目编号：2017JDKF010）阶段性成果】

【参考文献】

①《习近平在东西部扶贫协作座谈会上强调认清形势聚焦精准深化帮扶确保实效切实做好新形势下东西部扶贫协作工作》，新华网，2016年7月21日。

②吴国宝：《东西部扶贫协作困境及其破解》，《改革》，2017年第8期。

③习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年。

④方珂、蒋卓余：《东西协作扶贫的制度特点与关键问题》，《学习与实践》，2018年第10期。

⑤刘志鹏：《聚焦新时代的东西部扶贫协作——中央党校第四届精准扶贫论坛综述》，《宁夏党校学报》，2018年第9期。

责编/孙渴 美编/于珊