浅谈基层环保执法的依法管理

穆东强

摘要：我国社会的经济建设势态一片大好，政府对于地方的开发和建设越发重视，不断加大资源投入。经济发展的不断增速给我们带来的不仅仅是日新月异的便捷生活和更高的物质享受，还带来了日趋严峻的生态环境间题，环境保护已经成为人们普遍关注的话题，受到了全社会的广泛重视。环保工作是保证社会经济健康发展的重要前提，在新的时期，我国对环境保护工作更加重视，不断加大对环保的资源投入和环境的治理力度，但是基层环保执法的依法管理还存在一定问题，需要尽快完善，保障我国环保事业的发展。

关键词：基层;环保执法;依法管理

随着经济转型升级的步伐，环境保护进入新常态，环保工作迎来发展良机，尤其是新环保法实施后，为基层环保赋予了更多执法手段，同时也对环保执法提出了更高要求。但当前基层环保执法面临诸多困境，尤其是在欠发达的西部地区，比如：执法后勤保障不足、人员配备不够、执法设备落后、执法能力薄弱、免责尽责机制不健全等。这些问题的存在，让基层出现一条腿长一条腿短的执法局面，极大地阻碍了新环保法的贯彻落实和执法效率，远远不能满足国家对遏止当前环境恶化趋势的执法需求。

1 基层环保执法面临的困境

1.1执法保障不足

执法保障不足是当前基层环保执法较突出的问题，主要表现有：

（1）执法车辆保障不足。基层环保部门的执法车辆少，且多地又因车改未得到保留。在西部许多边远乡镇，来回一百多里路，没有车辆的保障，环境执法效率大打折扣。

（2）人员配备不够。在基层常是两、三人监管三、四个镇，要负责辖区环境监管工作，监管压力大，工作任务重。

（3）执法设备落后。基层环保部门执法设备落后，形式单一，各地较为普遍的设备主要有移动执法箱、移动执法记录仪等，但数量少，设备陈旧，甚至有时执法人员觉得用起来费时、麻烦，仅有的设备也被闲置。

1.2执法能力不足

执法能力不足是当前基层环保执法普遍的问题，尤其是对新环保法等法律法规理解不够，适用不清。主要原因有：

（1）法律底子薄弱。县级环境监察执法人员的来源主要是通过遴选和考招两种方式，遴选主要面向基层乡镇，没有从事环保执法的经历，而考招面向毕业生，通常不是学法律专业，常出现整个环境监察大队基本没有一个是法律专业的情况。

（2）自主学习不够。新进人员往往缺少自主学习，加之环保法律法规众多，相关法律法规又在不断修订，对法律法规不熟悉，不知法而执法的现象较为普遍。

（3）执法培训不够，形式单一。执法培训通常都是以外出培训为主，培训次数少，且外出培训缺少监督和考核机制，管理也较为松散，学习效果通常不理想。

1.3法律宣传不够

在基层环保执法中，对法律法规的宣传往往是最薄弱的一环，也往往是容易被忽视的一环。基层环保部门对法律法规的宣传，重视度有待加强，常表现为形式单一，没有持久性，影响范围小，力度不大等特点，往往出现企业、公众不知法，环保部门被动执法的局面，极大地增加了环保执法的难度和压力。此外地方政府法制宣传部门对环保法律法规宣传也不够，力度也待加强。

2解决新时期基层环保执法工作重点与难点的途径

2.1展开行政执法培训

环保执法人员的执法能力对于新时期基层环保执法工作效果有着很大的影响，若是环保执法人员自身的能力不足，就会导致基层环保执法工作难以顺利展开。要想让执法人员更加规范的执法，提升其执法能力，环保部门必须不断对环境监察人员进行系统的执法培训。一方面要加强环境监察人员执法档案管理，对环境违法案件的管理程序、内容等加强培训，尤其要对执法文书中容易犯错的步骤展开细致的讲解。另一方面要进一步规范执法人员的执法行为，可以通过现场教学将相关的处罚流程、权限以及关键内容展开分步讲解。三是强化执法人员法律学习和实际运用的能力，充分利用一些典型案例和具体执法手段进行学习。通

过这些相关的法制培训，提高环保执法人员的综合业务素质，从而为今后的环境监察执法工作打下良好的基础。

2.2加强基层环保执法力度

要想解决新时期基层环境保护执法工作的重点难点，需要加强基层环保执法力度。第一点就是需要严格执法的同时要注意理性执法，这必须要求执法人员进行思想方面的转变。在基层环保执法工作当中，不仅要将环境保护的底线突显出来，还需要理性柔和的开展服务。一边需要不断的加强日常监管，一边也需要不断的提升服务质量，积极帮助企业进行污染治理，而对于那些已经出现间题的企业还需要提出相应的整改措施，要求企业必须限期内进行整改，执法人员还需要对整改情况不断的进行后督查。与此同时，还需要加强环保法律的宣传，让企业具备更加深刻的法律意识，积极主动进行污染治理。还有就是严格执法，对排污企业依法实施环保执法监管，完善现场执法程序，规范执法行为，而对于违法排污的企业必须严格依法惩处，促使其合法达标排污。政府要将有关部门的力量进行整合，环保部门要与与公安部门展开合作，建立环保执法联动制度，这样就能够在环境保护工作中联合多个部门的力量，对违法生产、污染环境的行为进行全面有效的打击。

2.3加强环境保护应急管理

环境保护应急管理很长时间都是新时期基层环保执法工作的关键的，因此，不同地区的环境保护部门都需要根据本地环境形势、环境功能区划和企业排污类型开展专项执法检查，对有关的行业加强监督检查力度，并且对可能存在的环境风险展开排查和治理。例如某地环保部门，积极主动对有关行业进行检查，全面排查企业可能造成环境风险的环节，对企业应急预案制订和演练情况进行逐项核查，排除一切可能出现的环境风险隐患。并且对环境事件应急预案进行了上会，请来多名专家解决相关的环保间题。这些举措也让该地区的这些年来都没有发生严重的环境污染事件。

3 结语

当前基层面临的执法困境，极大地制约着环保执法水平，阻碍了环保事业的发展。为扭转基层的执法困境，就要转变思想观念，提供执法保障，加大宣传教育，创新管理模式，完善制度机制，不断加大基层环保执法能力建设，努力提高基层执法水平，才能更好地适应环保新常态要求，促进环保事业的健康发展。

参考文献

[1]黄南，阮宇哲.浅谈基层环保执法的依法管理[J].民营科技，2018（08）：195-196.

[2]邢化峰.基层环保执法软肋该如何突破？——反思固镇縣6位环保官员被集体停职事件[J].环境保护，2010（13）：44-46.