非运输企业消防安全网格化管理的思考

2019-02-14陈丕省中国铁路上海局集团有限公司经营开发部

上海铁道增刊 2019年1期

陈丕省中国铁路上海局集团有限公司经营开发部

消防安全是非运输企业经营生产的重点管控风险，为加强消防安全管控，思考研究新的管控手段，建立消防安全网格化管理机制，进一步强化消防安全责任制落实，及时发现、整治消防安全隐患，强化风险控制，确保非运输企业安全持续稳定。

1 消防安全网格化管理概念的提出

在国内，网格化管理最早见于治安巡逻，巡警全面负责处理责任区内各种问题，并要求快速做出响应。随着通信技术的发展，作为一种创新的管理方法和模式，网格化管理理念应用已拓展到城市管理的各个方面。2012年5月份，由中央综治办、公安部、民政部、国家工商总局、国家安全监管总局以公通字〔2012〕28号印发《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》，提出了在城市街道办事处以社区为单元，在乡镇人民政府以村屯为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理思路。为了进一步加强非运输企业消防安全管控，在对网格化管理和非运输企业消防安全管理的研究的基础上，将网格化管理和消防安全管理有机结合，探索研究建立非法运输企业消防安全网格化管理，进一步加强非运输企业消防安全管控。

2 实施消防安全网格化管理的重要意义

2.1 有效落实消防安全责任制

推行消防安全网格化管理，全面贯彻落实集团公司安全生产责任制，区分作业现场、分（子）公司、非运输企业三个层次，将消防安全管理职责细化分解到部门和岗位，明确各级管理干部和现场网格管理人员在网格化管理工作中的职责、标准、流程，建立干部履职和作业人员的标准，将消防安全职责制有效落实到部门岗位。

2.2 推进安全管理双重预防机制

消防安全作为非运输企业重点管控风险，引入建立消防安全网格化管理是保障消防安全的有效管控措施，通过建立管控制度，划分、小管控网格单元，明确网格单位管理人员和现场作业人员的职责，发动管理人员和网格内作业人员自觉开展风险的管控和隐患的排查治理，消除网格单元内隐患，保障各网格单位的消防安全，实现非运输企业消防总体安全，将双重预防机制要求落实到非运输企业经营生产现场。

2.3 提高现场消防安全管控力度

安全管理的网格化能够及时发现火灾险情，对于消防设施不符合规范的问题、隐患及时进行发现、整治。网格管理人员对所管辖网格单位比较了解，通过及时开展消防安全教育培训能够熟知网格内消防安全重点和对应管控措施，实现对经营生产场所内消防人力的合理分配，消防责任落实到人，进一步提升现场的消防安全管控力度。

3 推进消防安全网格化管理面临的问题

3.1 网格划分规则制定有难度

各非运输企业经营生产业务繁杂，现场网格划分不能一概而论。非运输企业主要涉及客站商业、土地资产开发、房屋租赁、物流仓储、酒店公寓、客站广告、房地产开发、涉铁工程、客站维保、工业生产等业务，各非运输企业业务类型相差较大，消防安全网格划分规则不能一概而论，需结合企业管理结构、业务特点、地域分布等进行划分，并在消防安全网格化管理机制运作过程中不断优化划分规则。

3.2 消防管理人员的责任意识不强

各非运输企业不同程度的存在重经营生产轻安全管理的问题，反映出企业领导和管理人员对安全和消防安全不够重视，未树立安全责任意识，将消防工作当成一种形式，对消防工作没有足够的认识。

3.3 消防相关人员的素质有待提高。

各非运输企业消防相关人员素质参差不齐，且部分企业现场人员流动性大，对国家、铁路相关消防管理要求不掌握，尤其是委外业务作业人员和房屋土地的承租方消防常识不掌握，消防安全基础薄弱。

4 探求网格化消防安全管理的对策

4.1 建立机制体系，明确职责标准

在贯彻落实国家、总公司和集团公司消防法律法规的基础上，建立消防安全网格化管理体系，成立消防安全网格化管理机构，研究建立消防安全网格化制度，明确网格划分规则，结合既有包保、量化检查等制度建立消防常态化检查、巡查工作机制和考核制度。

4.1.1 构建消防安全管理网络

梳理明确非运输企业经营管理范围，重点是与运输站段、其他单位结合部，明确各自管理责任范围。在明确管理责任范围的基础上，按照全面覆盖、责任明确、边界清晰、方便管理的原则，体现作业层面和管理层面的不同要求，将人员密、物资密集场所等科学地划分为若干个网格，并使各网格成为管理的单元，建立横纵有序的管理网络。

4.1.2 网格划分规则

按照作业现场和管理两个层面划分网格。作业现场网格划分根据企业规模、经营业务的不同、作业岗位分布和作业人员分工等情况，本着划小网格单元、网格边界清晰、不留网格间隙的原则，合理划分作业现场网格，确保作业现场网格的全覆盖。管理层面网格划分按照直属非运输企业、子分公司不同管理职责、要求，对应相关管理人员的各自分工和包保区域进行网格划分，保证作业现场网格全面覆盖。网格划分完毕，分层建立消防安全网格化管理划分平面示意图和网格单元划分表。

4.1.3 明确职责标准

区分作业现场、分（子）公司、非运输企业三个层次，明确各级管理干部、现场作业人员在网格化管理工作中的职责、标准、流程。现场作业人员重点对网格内设备设施状态进行日常检查；各级管理人员按照集团公司和企业内部消防、包保、量化检查等要求，对辖区网格单元进行巡查写实，并跟踪问题整改落实。

4.1.4 建立问题处置机制

各相关管理及现场作业人员对网格区域内发现的消防安全问题隐患，应及时采取相应的措施，并按规定逐级报告，及时组织或督促整改，性质严重的要下发整改通知书，盯控问题整改；对一时难以解决的问题隐患，纳入消防隐患库，在没有得到解决前，必须采取切实可靠的措施，确保安全受控。对出租场所检查发现的问题，开具整改通知书，由承租方签认，并督促限期整改。定期梳理分析检查发现的各类安全问题隐患，重点问题纳入安全例会、安委会研究。

4.2 建立日常检查考核制度

结合包保、量化检查、消防巡查检查制度要求，明确企业班子及管理人员对消防网格化管理量化检查要求和考核标准，制定计划开展现场检查，强化干部履职。对各级管理人员检查发现的消防网格化管理相关问题，纳入安全管理机制和企业月度、季度等排序考核。

4.3 加强教育培训

根据《中国铁路上海局集团有限公司消防管理实施办法》要求，按照“分级负责、分类施教、全员参与、重点突出”的原则，将消防教育培训纳入年度教育培训计划，定期对进行消防教育和网格化培训，落实消防安全教育培训工作，开展新职工、年度全员（包括委外业务、房屋土地承租方等相关人员）、季节性教育培训和消防安全专（兼）职管理人员安全教育培训，对现场作业人员培训重点突出网格单元内消防安全知识的教育培训，确保熟练掌握“四懂四会”和相关消防要求，提高消防防火能力和网格化管理水平，其中消防设备操作人员、电工、电气焊工等特种作业人员，必须经专门培训机构培训，持证上岗。