甘肃省疏勒河流域灌区工程生态建设问题探讨

王合创，南 洋

(甘肃省疏勒河流域水资源管理局，甘肃 兰州 735211)

1 疏勒河流域灌区生态环境现状

1.1 灌区水资源开发利用现状

根据昌马水文站多年统计，疏勒河年平均水资源总量11.34亿m3。其中，地表水资源量10.82亿m3，与地表水不重复的地下水资源量0.52亿m3。人均水资源占有量2100多m3，耕地亩均水资源占有量555m3。疏勒河流域于2016年4月—2017年12月开展了水权试点改革，经省、市政府批准的疏勒河干流灌区水权水量为9.4亿m3。其中，生活水量2323.88万m3，农业水量73807.05万m3，工业水量4925.11万m3，生态量2683.96万m3，政府预留水量10260万m3，分别占2.5%、78.5%、5.2%、2.9%、10.9%。2017年疏勒河干流灌区实际用水量为8.45亿m3，其中农业灌溉用水量6.74亿m3，占总用水量的80%。

1.2 灌区农田水利现状

疏勒河灌区农田水利系统较为完善，建有昌马、双塔、赤金峡三座水库，总库容4.72亿m3，其中，昌马水库总库容1.934亿m3；双塔水库总库容2.4亿m3；赤金峡水库总库容3878万m3，为中型水库。建有昌马峡、昌马灌区渠首、疏花干渠渠首引水枢纽3座，其中，昌马峡引水枢纽设计流量3.2m3/s，设计年引水量8275万m3；昌马灌区渠首设计引水流量65m3/s；疏花干渠渠首年均引水量9000万m3。配套建设干渠17条430.97km，支干渠12条127.58km，支渠113条499.49km，斗渠619条1105km，共计负载灌溉面积134.42万亩。

1.3 灌区生态环境现状

疏勒河灌区地处甘肃河西内陆地区，生态环境极其脆弱，灌区水资源对维系区域生态环境起着非常重要的作用。疏勒河上游穿行于祁连山区，是流域主要的水源涵养区。中、下游是灌区绿洲，是人类活动区域，灌区绿洲除灌溉种植之外，有灌区绿洲防护林网，天然植被较好，灌区林网主要靠灌区灌溉维持生长，天然植被主要靠灌区地下水补给维持，灌区内部生态状况较好。国家极干旱荒漠自然保护区、桥子生态湿地、干海子湿地、西湖国家级自然保护区等生态保护区和生态屏障区即位于灌区周边。其中，国家极干旱荒漠自然保护区仅靠不到70mm的降水，桥子生态湿地和干海子湿地主要靠地下水补给，位于疏勒河尾闾的西湖国家级自然保护区，已与疏勒河河道断流。国家实施的《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》项目，制定了从2015年开始，每年从双塔水库断面下泄生态水7800万m3，到达西湖自然保护区水量2200万m3的生态输水目标，目前项目已基本完成，其中疏浚河道120km，2017年通过双塔水库向下游下泄生态水2.14亿m3，到达西湖国家级自然保护区水量2400多万m3，西湖自然保护区的生态逐步转好。

2 灌区对生态系统的重要作用

2.1 灌区对农田生态系统的作用

疏勒河流域单位面积水资源量为2.6万m3/km2，约为全国平均水量的1/12。稀少而珍贵的水资源，是地方经济社会依存与发展的决定因素，灌区农田生态系统依靠疏勒河地表径流和地下潜水滋润，直接受疏勒河来水量的影响与控制。疏勒河水决定了疏勒河流域生态的存在，疏勒河来水量的丰枯，决定了流域生态的好坏，有水就有疏勒河流域生态绿洲，没水流域生态就会消亡。是疏勒河灌区涵养了水源，净化了水质，巩固了堤岸，防止了水土侵蚀，消减了洪峰，维持了流域生态系统的平衡，支撑了农田生态系统，可以说，有了灌区的存在，才有了灌区农田生态系统的存在。

2.2 水资源利用对灌区生态环境的作用

疏勒河流域水资源是灌区生态环境的控制性因素，而灌区生态系统则是疏勒河水资源演变的主要载体。水资源的利用对疏勒河灌区的生态用水安全、水功能区保护、水生态系统安全等都有很重要的影响，灌区建设在为河湖湿地净化水质，为水生生物、候鸟等提供栖息地，保障河流、湿地等正常发挥洪水通道和调蓄作用的同时，也在阻断水流，改变河流流速、流态变化等方面产生了很大的影响。甘肃省政府正在建设的“国家生态屏障建设保护和补偿试验区”中，以祁连山冰川与水源涵养生态保护区为重点的内陆河生态安全屏障、祁连山冰川和水源涵养生态功能区、敦煌生态环境和文化遗产保护区、肃北北部荒漠自然保护区“三屏障四区域”，均在疏勒河流域内，依赖于流域水资源。因此，加强灌区工程生态建设，对疏勒河流域生态建设与保护具有十分重要的意义。

2.3 灌区对林草及自然生态系统的支撑作用

多年来，灌区根据林草地、生态林地实际，结合水权分配水量，及时制定年度灌区生态林地灌溉用水计划，避开农业用水高峰期，有计划地安排林草地灌水，年均通过水利工程向玉门、瓜州两县市生态林地供水500万m3以上，灌区林草地用水得到了有效保障，保证了林草地、城镇绿化、人工湖、防风林带等的正常灌溉用水，有效补充了地下水。同时，灌区坚持科学调度，合理安排输水时间，抓住河源来水量充足等有利时机，集中时间大流量向中下游输送生态水。2013—2017年，昌马水库累计向下游输送生态水24亿m3，双塔水库向下游输送生态水近7亿m3，实现了双塔水库下泄生态水量目标，使疏勒河两岸和下游自然保护区内的天然植被得到了有效恢复，西湖生态环境恶化得到有效缓解。2016年，多年未过水的瓜州敦煌交界处双墩子断面见到了生命之水，哈拉诺尔湖干涸60年后重现了碧波。

3 灌区生态环境问题及原因

3.1 灌区农业生产、工业发展、生态建设等用水矛盾日益突出

疏勒河干流多年平均径流量10.31亿m3，目前，每年工农业用水总量已达9.38亿m3，地表水开发利用率高达91%。核定干流灌区地下水年开采量0.7亿m3，实际已达1.8亿m3，超采情况十分严重。在水资源十分紧张的情况下，随着地方经济社会的发展，农业及工业企业用水需求仍在增加，水资源供需矛盾日益突出。

3.2 管理体制机制不完善，职权交叉，没有实现依法统一管理

疏勒河流域水资源管理和生态保护的相关法律法规尚不健全，《疏勒河流域水资源管理条例》尚处于立法调研阶段，流域水资源管理体制不顺畅，存在流域管理单位、地方政府水行政主管部门权责不明、交叉管理等问题，流域水资源综合利用、有效保护的管理职能得不到良好实施，实现流域水资源的依法统一管理还有很长的路要走。

3.3 河道来水逐年减少，河湖湿地不断萎缩，生态系统呈严重退化趋势

据中科院寒旱研究所祁连山冰川老虎口观测站提供的资料显示，疏勒河源头冰川面积每年以6～8m的速度缩小，冰川厚度也在逐年减小，冰川周围过度放牧、滥采乱挖现象仍然存在，上游来水减少，河湖面积萎缩，植被退化，湿地生物多样性锐减，与20世纪70年代相比，湿地面积萎缩了50%，湖泊面积减少了73%，沼泽面积减少了34%，灌区生态系统退化严重。

3.4 上游灌溉面积扩大，下游河道水量锐减，绿洲沙漠化趋势加快

疏勒河上游灌溉面积不断的扩大，直接导致了下游河道的生态水量锐减，地下水补给量减少，泉水溢出量缩减，灌区绿洲周边的湿地不断萎缩和退化，部分湿地已经消失或濒临消失，灌区绿洲边缘天然草场面积由1950年的276万亩减少到了135万亩，土地沙化面积每年增加约2万亩，沙漠每年吞噬绿洲边缘2～3m，绿洲边缘沙漠化趋势正在加快。

3.5 没有有效的生态用水补偿机制，生态环境保护治理措施落实难

目前疏勒河灌区的地下水和地表水还没有实现统一管理，干流地表水由疏勒河管理局管理，地下水和各支流地表水由地方水务部门管理，不利于灌区水资源的综合利用和有效保护。同时，疏勒河每年通过灌区水利工程向下游输送大量的生态水，由于没有生态用水补偿机制，灌区水利工程运行管理及维修费用严重不足，影响了生态环境保护治理措施的有效落实。

4 对策措施

4.1 统筹规划，加强水源地建设与保护，防止水污染

采取划定休牧禁牧保护区、保护期及专属保护区等综合措施，加强对上游水源地、水功能区的保护治理，防止水污染。结合国家、省开展的祁连山生态保护整治行动，关停整改一批不符合政策法规要求的疏勒河上游探(采)矿及水电开发建设项目，恢复地形地貌，对已造成污染的，进行有效治理，防止流域水土流失和生态进一步退化。

4.2 科学用水，严格控制“三条红线”，不断增加生态供水

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格按照“以水定结构、以水定布局、以水定发展”和总量控制、定额管理原则，严格执行政府批准的水权水量指标，在保证生活用水的前提下，通过节水和水权交易流转等途径，逐步减少农业用水，增加工业用水，加大生态建设供水，以水定需，量水而行，努力实现灌区经济、社会、生态环境保护的持续协调健康发展。

4.3 保护湿地，合理确定生态基流，加大流域生态保护屏障建设力度

切实落实河西内陆河生态安全屏障建设政策措施，加强疏勒河灌区湿地综合保护。合理确定生态基流，刚性规定生态用水量，将灌区防风林带等列入配用水计划，保证防风林草正常生长和功能发挥。加强生态用水计划管理，每年有计划地通过昌马渠首枢纽、双塔和赤金峡水库向敦煌西湖自然保护区、甘海子保护区和疏勒河河道下泄生态用水，遏制自然生态恶化，增强生态修复保护功能。

4.4 依法管理，建立流域生态建设保护协调机构，统筹管理生态建设

加大立法调研论证力度，推动《疏勒河流域水资源管理条例》《疏勒河流域地表水量调度管理办法》等法规制度尽早出台，保障灌区生态用水的法律地位，为统筹上下游、地表水与地下水管理、灌区水量统一调度提供法律依据。建立流域管理机构、市县(市)水行政主管部门等共同参与的疏勒河流域生态建设保护协调机构，完善条块管理相结合的决策运行机制，全面落实分级量化与总量控制管理，调整现行用水秩序，保证生态保护用水的优先次序。建立水利、国土、环保、林业等部门共同组成的灌区生态建设发展协调机构，健全完善相关制度，协调、统筹灌区生态建设。

4.5 健全机制，建设一批灌区生态工程，强化流域水生态空间保护与管理

适时建立疏勒河灌区生态用水补偿机制，由国家财政承担灌区生态林、湿地用水费用，不断加大灌区、湿地保护力度，有效防止土地沙化。制定疏勒河灌区生态工程建设规划，有计划地建设一批灌区生态工程。加强生态工程措施应用，如生态型渠道衬砌、采用自然植被护坡、块石、梢料排体、铅丝石笼或铅丝网垫、混凝土空心块等材料和结构进行河道生态岸坡治理等。加快疏勒河灌区生态工程信息采集系统建设进度，不断提高灌区工程生态建设与管理水平。以开展水流产权确权试点改革为契机，开展流域水生态空间确权划界、水域岸线功能区划，制定水域岸线用途管制办法和水资源用途管制实施办法，不断加强疏勒河灌区水生态空间及河流水域岸线的保护与监管。