汾河流域生态修复与保护治理存在的问题及建议

2019-02-14柴向斌

山西水利 2019年9期

柴向斌

（山西省汾河流域管理局，山西太原 030002）

2016 年4 月，水利部、山西省人民政府联合批复《汾河流域生态修复规划（2015—2030 年）》，提出汾河流域生态修复目标为通过建设和自然修复总计15 年，构建“两山两盆一河”发展格局，重现汾河水系大河风光，将汾河建设“生态长廊”、“宜居长廊”和“富民长廊”。与以往历次汾河治理不同，本轮治理是以“绿水青山就是金山银山”为理念，坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”系统思维，更加突出以汾河流域为单元的生态修复及保护系统治理。

1 流域概况

汾河发源于宁武县境内管涔山，是山西第一大河，黄河第二大支流，被称为山西的“母亲河”，干流全长716 km，自北向南纵贯6 市27 县。汾河流域位于山西省中南部，流域面积39 471 km2，南北长412.5 km，东西宽188 km，范围涉及全省9 市51 县。

2 流域生态存在的主要问题

自建国以来，山西省先后在流域范围内实施了四次大规模汾河流域治理：一是汾河干流水库、枢纽水闸、支流水库及流域内自流灌区等以开发利用地表水资源为目的的骨干性工程；二是在流域内大规模开展打井抗旱、山区新建淤地坝等开发利用地下水及控制水土流失为目的的多点工程；三是汾河干支流河道修建堤防等建设防洪体系为目的的堤防主体工程；四是如清水复流工程等以解决汾河干流断流问题为目的的引调水工程。通过四次治理，实现了干流河道全年不断流目标，汾河流域内地下水位持续回升。但同时政府也为此投入了大量资金，从外流域调水维持干流不断流，自身的产流功能未基本恢复，流域内生态环境未根本性好转。

2.1 过渡开发利用水资源，挤占流域内生态用水

据流域1992～2013 年统计资料分析，流域多年平均供水量为25.6 亿m3，而水资源总量仅为24.8 亿m3，水资源开发利用率高达100%，按照水资源合理开发利用率为40%考虑，经济发展因素用水挤占流域生态环境水量为12.4 亿m3。随着大量生态环境用水被挤占，流域内出现的生态环境问题主要表现为：严重超采地下水，地下水位大幅下降；流域内地表径流量不断减少，河道断流；水域面积不断萎缩等。

2.2 流域范围内水土流失严重

汾河流域现有森林面积约6 180 km2，森林覆盖率仅为15.7%，森林植被退化减少了河道基流量和地下水入渗补给量。流域内以黄土覆盖层为主具有崩解性强、抗侵蚀能力差的特点，水土流失仍然较为严重，导致流域内水库淤积问题突出。

2.3 河流污染问题突出

沿线城乡排入汾河中的生活和工业废水COD、氨氮等指标远远超过汾河纳污能力数倍。水质的污染使汾河流域水生态遭到极大的破坏，汾河干流主要污染河段分布在太原市以下的中下游段。

3 流域生态修复与保护治理建议

汾河流域生态修复与治理问题，主要是社会经济发展造成的破坏和受历史河道治理理念影响，为进一步落实好习总书记视察山西重要讲话精神，实现汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”目标，提出几点汾河流域生态修复与保护治理建议。

3.1 加强政府统筹作用，做好以流域为单元综合治理顶层设计

充分发挥好政府统筹作用，重点做好以流域为单元的综合治理顶层设计工作。顶层设计要重点统筹流域内干支流、上下游、左右岸、地表和地下水的关系，强化流域内生态破坏及治理的监督管理，制定并实施工程措施和非工程措施并举的综合治理方案。

3.2 实施河流生态补水，加大干流河道生态水量

充分利用山西省已建的禹门口提水工程、引沁入汾和川取水工程、引黄工程和在建的大水网工程等，将引黄水和跨流域调水作为工业用水，退还流域内被挤占的生态水量，逐步增加河道生态水量，为流域水资源配置和生态修复与保护治理提供水量保障。

3.3 开展国土绿化行动，提高流域水源涵养能力

依法划定河流源头及泉域保护区，积极开展国土绿化行动，做好汾河干支流源头水源涵养林、河流两侧的护岸林带建设，增加高郁闭度森林面积。做好流域内国土退耕护岸林、还草、还湿、还滩工作，提高流域水源涵养能力，进而减少水土流失，提升流域自我生态修复能力。

3.4 加强流域水污染防治，促进生态系统良性循环

重点开展流域内工业污染防治、城镇生活污水治理、农业农村面源污染防治等工作，实现污水资源化。汾河干流城区河段，重点加大太原城区、晋中城区的城镇污水收集和处理力度，加快污水处理设施的提标改造工作；汾河干流乡村河段，重点推进农村生活垃圾、低残农药面源污染治理进程；汾河干流山丘区河段，实施清洁小流域建设，促进生态系统良性循环。