碧流河水库“一库一策”创新点研究与探讨

(大连市水务事务服务中心，辽宁 大连 116000)

大连市以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，印发了《大连市实施河(库)长制工作方案》，并于2017年在大连全市范围内全面实施了河长制。

大连市除对市属河流实施“一河一策”外，对境内包括碧流河水库在内的所有大型水库也同步落实了库长制。本文按照河长制有关要求，以问题为导向，因地制宜，形成独具创新性、目标清单式的碧流河水库“一库一策”治理保护方案，该项工作对推动全市河长制落到实处、保护大连市重要水源地具有非常重要的现实意义。

1 工程概况

碧流河水库地处松辽流域黄海诸小河水系碧流河中下游，位于大连市普兰店区双塔镇珍珠河村，控制流域面积2085km2。水库设计防洪标准为500年一遇，校核防洪标准为10000年一遇,设计洪水位71.00m，校核洪水位72.60m，总库容93400万m3。碧流河水库是一座以城市供水为主，兼顾防洪、发电、灌溉、养殖和旅游等综合效益的大(2)型水库。

水库由大坝、溢洪道、输水洞、发电输水涵洞、放水底孔及坝后式水电站等组成。3座主坝中，1号混凝土重力坝最大坝高53.50m，坝顶高程74.00m,坝顶宽10.50m，坝顶长308.00m；2号砂砾石坝最大坝高38.30m，坝顶高程74.30m,坝顶宽7.00m，坝顶长287.50m；3号堆石坝最大坝高32.30m，坝顶高程74.30m,坝顶宽7.00m，坝顶长113.00m。3座副坝中，1号副坝为黏土心墙坝，最大坝高21.70m，坝顶高程74.70m，坝顶长227.00m；2号副坝为风化砂均质坝，最大坝高9.80m，坝顶高程74.30m，坝顶长380.00m；3号副坝为沥青混凝土心墙堆石坝，最大坝高10.00m，坝顶高程74.30m，坝顶长53.50m。正常溢洪道设在主坝混凝土坝段，为9孔12.00m×10.10m弧形钢闸门控制的实用堰，堰顶高程60.30m，溢流总净宽108.00m，最大下泄流量9152m3/s。输水洞位于大坝主坝2号坝段，为锥形阀闸门控制混凝土衬砌结构直径3.00m圆形有压洞，进口底高程42.50m，洞长35.12m，设计流量53m3/s。发电输水涵洞位于大坝主坝2号、3号坝段，为平板闸门控制混凝土衬砌结构直径为2.20m圆形有压洞，进口底高程42.00m，洞长45.20m，设计流量23m3/s。放水底孔位于大坝主坝6号、7号坝段，为2孔平板钢闸门控制钢衬砌结构2.50m×4.70m矩形有压洞，进口底高程38.00m，洞长23.30m，设计流量380m3/s。坝后电站1座(3台机组)，装机5250kW，多年平均发电量1100kW·h。碧流河水库保护着大连市普兰店区2个乡(镇)及花园口经济区4.76万人、80万亩农田、鹤大高速公路、201国道、丹大铁路、城庄铁路等的安全用水。

2 存在的主要问题

碧流河水库作为大连市重要的城市饮用水水源地，水质安全及周边区域的生态环境显得尤为重要。治理保护过程中，碧流河水库周边的诸多因素一直影响着水库生态环境。

2.1 水功能区排污总量较高

监测结果显示：2016年碧流河水库饮用、农业用水功能区水域的化学需氧量(COD)和氨氮的入河排污总量分别为106.68t/a、9.01t/a，坝下景观娱乐用水功能区水域的化学需氧量(COD)和氨氮的入河排污总量分别为7.20t/a、0.72t/a，碧流河水库饮用、农业用水功能区化学需氧量(COD)和氨氮的纳污能力分别为106.68t/a、9.01t/a，坝下景观娱乐用水功能区化学需氧量(COD)和氨氮的纳污能力分别为46.49t/a、4.29t/a。碧流河水库水功能区排污总量的值已达到纳污能力上限，对库区内的水质已产生影响。

2.2 水域岸线管理保护

碧流河水库坝下周边工程管理区范围内的土地已完成划界工作，并进行了土地及建筑物等权属登记。坝上70.00m高程等高线以内管理范围区域已完成划界工作，但尚未进行土地及建筑物等权属登记。由于管理权属尚不清晰，导致水源保护区范围内存在违法建筑，碧流河水库水源地一级保护区范围内有违章建筑7户、居民2户、耕地165万余m2，二级保护区范围内有违章建筑17户。这些水域岸线违章建筑尚未进行清理，直接影响着水库的水质安全。

2.3 农业面源污染仍然严重

多年来，农业生产大量使用化肥、高浓度低效农药，是流域内农户为了增加农业收入、消灭病虫害的有效手段。据不完全统计，碧流河水库坝址以上流域营口市及大连市农业面源污染均未得到根本性治理，一年约有684.45t化肥、342.23t农药残留物，通过地表径流直接进入水库，氮磷污染物排放量较大，导致碧流河水库水体总氮指标超过地表水Ⅱ类标准。

2.4 生活污染仍然存在

碧流河水库周边有23个自然村，人口近20万，每年废水排放量430.00多万t，生活垃圾堆放量约4.80万t。尽管在各村设置了垃圾堆放点，仍有生活垃圾随意堆放的现象，垃圾中的污染物随着降雨产生的径流和地下渗透进入水库。随着社会经济的发展、百姓日常生活水平的不断提高，日常生活产生的污染物总量总体呈逐年上升的趋势，经济发展与环境保护之间的矛盾依然是水库保护的主要矛盾，水库环境保护、水质安全面临着巨大的压力。

2.5 工业点源污染的影响

碧流河及其支流沿岸大部分工业企业废水已纳入市政截流管网，但仍有小部分的工业废水排放未纳入市政管网，且这些企业大多数为小规模企业，企业的污染防治设施较为简陋，排放的废水会对碧流河的水质造成一定影响。目前，碧流河水库一级、二级保护区内排污企业已实现全部停产关闭，正在开展资产评估等工作，待完成补偿后将彻底予以关闭搬迁。盖州境内在碧流河沿岸有两家金矿，采用剧毒氰化钠溶液浸渍细矿石来提炼黄金，若尾矿库溃坝，废渣进入河道，含有剧毒的氰化钠也会随之流入水库，水质将受到污染。

2.6 涵养水源功能衰退

2014—2017年，由于大连市连续大旱少雨，碧流河水库饮用水水源保护区流域地表水资源总量相对量不足。碧流河水库蓄水量仅为正常年份同期蓄水量的20%～30%，蓄水量降低，缺乏有效补水，水体自净能力明显降低，水体萎缩。水库库区周围的森林覆盖率呈逐年增加的趋势，但由于历史上的过度砍伐，导致原始植被面积减少，人造植被面积增加，森林的生态功能与原始林相比有所减弱，水源涵养能力降低。

2.7 水土流失严重

通过分析碧流河上游泥沙观测站茧场站以及岭西站多年平均含沙量可知，两个泥沙观测站含沙量分别为379g/m3和437g/m3。

碧流河水源保护区内水土流失面积约21.34km2，每年流失土壤7.00万t，约有40.00万t泥沙流入水库。大量下泄的泥沙不断地淤积在水库下游的河道内，导致河道的泄洪能力不断降低，若上游来洪量突然增大，极易引起洪涝灾害的发生。

2.8 多部门联合执法机制尚未成立

与河库有关的水务、环保、公安、国土、城建、农业、林业和海洋渔业等多个执法机构和部门，目前，仅水务局和公安局建立了联合执法机制，尚未形成涉库多部门的联合执法机制，尤其是涉及水库生态环境安全保护等方面案件的查处，缺少大连市环保、国土、城建、农业、林业和海洋渔业等多家执法部门的协作配合和鼎力支持，无法实现水环境案件处理的及时性、全面性、准确性和科学性，给案件定性带来一定难度。

3 治理及管理保护目标

根据碧流河现场考察以及调阅的相关数据，针对碧流河水库存在的主要问题，坚持人水和谐、生态优先、社会统筹、合理规划、依法管理、强化执法、建管并重、改革创新、因地制宜、突出特色等原则，制定具体的控制指标和年度目标，并分解到跨区、市、县各河段。

3.1 水资源保护目标

碧流河水库取水控制总量2019—2020年每年不超过4亿m3；控制水功能区限制排污总量到2020年化学需氧量(COD)不超过106.68t/a，氨氮不超过9.01t/a；水库饮用水源地水质达标率和重要水功能区水质达标率到2020年均达到100%。

3.2 水域岸线管理目标

到2019年底，完成碧流河水库一级、二级保护区内违法建筑和排污企业关闭搬迁工作；组织相关部门编制水库管理范围划界实施方案，开展水库划界工作，推进水库坝上70.00m等高线以内区域的自然资源确权登记工作。到2020年完成主要库段划界工作。

3.3 水污染防治目标

以堵漏、截源为任务，以防止碧流河水污染为目标，将碧流河河道沿岸各类厂矿污水、畜禽养殖场污物、服务业污水等偷排、漏排、直排率降低至60%，截污管控、污染源管控率提高至70%，垃圾围坝清除率提高至95%，提高河道保洁、河岸绿化率。

3.4 水环境治理目标

解决、消除碧流河水库水面漂浮物及垃圾、库区违规倾倒垃圾、水库上游石场及矿厂违规倾倒垃圾、坝肩和坝坡存在生活和施工垃圾、坝后存在生活和施工垃圾等垃圾围坝问题。

3.5 水库工程运行管理目标

水库大坝安全运行管理责任制落实率达到100%，水库运行管理各项制度建立率达到95%，水库各种关键岗位管理人员持证上岗率达到100%，水库大坝各种监测设施完好率达到95%，水库维修养护率达到95%，按国家级达标考核标准管理水库工程。

3.6 执法监管目标

通过专栏、电视、报刊、网络等媒体，通过散发传单、宣传册等形式，向库区周边群众广泛宣传，水法规贯彻普及率达到100%；提高人民群众护库、爱水的公益心、责任心，水事案件发生率降低50%；水事案件办结率每年达到95%以上。

4 管理保护任务及措施

结合水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水库工程运行管理和执法监管七方面任务，根据属地化管理原则，划分责任清单，明确责任分工，落实市环保局、市水务局、市农业农村局及属地乡镇等相关部门责任。

4.1 加强水资源保护

ⓐ建立健全水功能区水质达标评价和考核体系，建立动态调整机制，以不达标水功能区作为水污染防治的重点，强化水功能区监督管理和用途管制；ⓑ严格控制水功能区排污总量：碧流河水库饮用、农业用水区及碧流河水库坝下景观娱乐用水区的化学需氧量(COD)排污总量和氨氮排污总量不能超过限定最高线；ⓒ落实最严格水资源管理制度，严控水资源开发利用：按照碧流河水库供水能力，碧流河水库年最大供水量不超过4亿m3。

4.2 加强水域岸线管理保护

采用有效措施开展碧流河水库划界确权工作。ⓐ组织编制《大连市碧流河水库划界工作实施方案》；ⓑ完成碧流河水库的划界工作；ⓒ开展碧流河水库管理范围内的土地及建筑物等权属登记工作，颁发不动产权证；ⓓ对水源保护区内的违章建筑进行清理。

4.3 加强水污染防治

ⓐ开展工业点源污染治理，对水平低、环保设施差的小型工业企业继续加强监管，按照“水十条”要求，发现一个，取缔一个；ⓑ加强城镇生活污水处理，2018—2019 年，加快城镇污水处理设施建设，推进重点镇污水收集处理设施建设；2020 年，有条件的城镇污水处理厂达到再生利用要求，县城、建制镇污水处理率分别达到 85%、70%以上；ⓒ开展畜禽养殖污染防治，在禁养区内禁止存在有污染物排放的规模养殖场和养殖专业户，禁止再新建畜禽养殖场；ⓓ控制农业面源污染，推广高效、低毒、低残留农药和生物农药，严格禁止使用并逐步淘汰高毒、高残留农药，积极开展安全用药宣传，加强病虫害预报，减少用药频次，实现农药减量控害。

4.4 加强水环境治理

划定饮用水水源保护区，在一级保护区边界建设隔离防护措施，设立保护区界碑、交通警示牌及宣传牌，推进一级饮用水水源保护区的全封闭管理，防止人类不合理活动对水源保护区水量水质造成的影响和对水源地保护和管理的干扰。根据大连市政府发布的《大连市饮用水水源保护区污染防治办法》，对可能影响水源水质的行为作出禁止性规定，将饮用水水源保护区污染防治工作纳入对有关区(市)县政府的绩效考核内容。

4.5 加强水生态修复

ⓐ开展库岸生态防护工程建设，通过整治库岸、修复基地，推广水平槽整地，营造绿色隔离带，维护碧流河水库良性生态系统，打造国家级水利风景区；ⓑ加强库区生态治理工程，对入库河流河道进行综合整治；在河道两岸种植植被，打造生态景观带；建立人工湿地，保护河道周边生态环境；ⓒ加强山水林田湖草系统治理，加强水源涵养林建设与保护，推进库区范围内水土流失治理保护工作。

4.6 加强水库工程运行管理

全面落实碧流河水库大坝安全运行管理责任制，建立健全水库运行管理制度体系，及时完成大坝安全鉴定工作，完善水库调度规程、应急管理预案等必要的运行管理文件编制工作，按时开展水库运行管理监测、观测，实时掌控大坝运行状态，利用大数据、云计算、物联网和“互联网+”等现代技术创新管护手段，以国家级达标考核标准为水准，逐步实现水库精细化管理，尽快实现水库管理标准化。

4.7 加强水行政执法监管

建立水库执法监管体制机制，逐步完善水政执法队伍的专业化、正规化，畅通水库执法监管必要运行经费拨付渠道，配备相应水行政执法人员信息化、专业化、现代化执法装备，搞好水行政执法知识培训，提高业务能力和水平，以碧流河水库河长制“一库一策”为依据，加强碧流河水库执法监督，严管涉库审批，加强水库巡查，提高涉水案件审理水平，推进水库管护长效机制建立。

5 结 语

碧流河水库作为大连市的水源涵养地和供水基地以及大连市最重要的城市饮用水水源地，其水质关乎着大连市455万城市居民饮用水安全，影响着大连城市的发展。因此，碧流河水库结合水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水库工程运行管理和执法监管等方面任务，针对性地开展碧流河水库河长制“一库一策”创新性研究尤为重要，要加强对饮用水源的保护和管理，防止污染，提高水质安全，为大连成为东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际金融中心的发展做出贡献。