适合于我国国情的建设项目造价管理模式初探

杨万鹏，江 楠，贾 宏

(1.四川华泰工程建设监理有限责任公司，四川成都610081；2.眉山市彭山区建设局，四川眉山620860；3.四川省林业调查规划院，四川成都610081)

建设项目造价管理理论与方法自20世纪90年代以来，逐渐成为了现代建设项目管理学科中发展和变化最快的一门学科。80年代以来，现代建设项目管理和建设项目造价管理领域先后出现了由中国建设项目造价管理学界提出的建设项目全过程造价管理(Whole Process Cost Management简称WPCM)的理论与方法、由英美造价工程与造价管理界提出的建设项目全生命周期造价管理(Life Cycle Cost Management简称LCCM)、由美国造价管理界提出的建设项目全面造价管理((Total Cost Management简称TCM)的思想和方法。这些理论与方法的出现在很大程度颠覆了传统的建设项目造价管理的原理和方法。我国在2003年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》。我国的工程建设项目造价管理模式初步完成了从传统计划经济下基于统一定额的管理模式，向基于工程量清单的造价管理模式的转换。但实际操作中，建设工程量清单计价规范中规定的工程造价确定方法以及整个建设项目造价管理体系，仍然存在许多问题有待解决，需要进一步思考我国未来建设项目造价管理应采用何种模式主导、如何寻求具体的技术方法指导实际操作，摸索出一条能更加适应我国国情的建设项目造价管理之路。

1 建设项目造价管理模式的基本内容及适用情况

1.1 建设项目全生命周期造价管理模式

最早由英国人提出，核心思想在于要求在建设项目投资决策时一定要考虑工程项目建造和运营维护两个方面的成本。

建设项目全生命周期造价管理模式是一种用来选择项目备选方案的数学决策方法或工具，而不是用来做建设项目全过程的成本管理与控制的方法。是一种通过追求项目总价值最大化、利益最大化，进而实现建设项目全生命周期总造价最小化的一种计划方法。

建设项目全生命周期造价管理模式是建筑设计中的一种指导思想和手段，用以计算一个建设项目整个生命周期(包括建设期和运营期)的全部成本以及相应的社会与环境成本等，也可用于确定建设项目设计方案。

因此，建设项目全生命周期造价管理模式作为一种投资决策和建筑设计的方法，具有科学性。但主要适用于项目设计和决策阶段、针对指导建设项目投资决策与建筑设计的、一种全面考虑建设项目成本和价值原理的方法，不适用于建设项目造价的估算、预算和全过程造价控制。

1.2 建设项目全面造价管理模式

是一种全新的建设项目造价管理模式，最早由美国人提出，用以分析、评价、确定和控制建设项目的工程造价。它强调在建设项目工程造价管理中要全面考虑项目各种要素的影响，要集成管理建设项目全过程中确定性和不确定性的造价，要促使全体项目相关利益主体都参与建设项目的造价管理。

要求从项目全要素管理的角度出发，去管理项目的造价，而不是像传统的造价管理那样只考虑节约造价，却不顾项目工期、质量等受项目造价变化的影响。

建设项目全面造价管理是要做项目全过程和全生命周期的造价管理，而不是只做项目实施周期的造价管理。这种管理模式还包括了建设项目造价的全要素、全团队和全风险造价管理等方面的思想和方法。

建设项目全面造价管理是现有建设项目工程造价管理思想和方法的一种全面集成，至今大体仍是一种原理和思想，在方法论和技术方法等方面还有待完善，适用性存在局限。

1.3 建设项目全过程造价管理模式

我国建设项目工程造价管理界的工作者中，以龚维丽和徐大图为代表的学者先后提出了对建设项目进行全过程造价管理的思想。

建设项目全过程造价管理模式的指导思想是通过全过程造价管理，实现项目投资效益最大化和合理地使用项目的人力、物力、财力，以节约工程造价。

全过程造价管理模式的根本方法，是通过整个项目建设全过程中各有关单位共同分工合作，承担好项目全过程的造价控制责任。将一个项目分解，并得到活动清单，然后分析和确定各个项目活动所需要的资源，再搜集和确定资源的市场价格，最终按照自下而上的方法确定出一个建设项目的造价。

全过程造价管理模式要求使用基于活动的方法去确定和控制建设项目的造价，要求使用对于项目活动及其方法的分析和改进去降低或消除项目的无效和低效活动，从而实现建设项目造价的全面控制和最小化。它要求全体相关利益主体必须全程参与，共同合作并分别承担建设项目全过程中各项活动造价的确定与控制责任。

这种工程造价管理模式虽然存在一些不足之处，但在建设项目工程造价的确定与控制方面是比较科学的。在我国有部分学者认为更为广义的全过程造价管理范式实际上涵盖了全周期造价管理范式和全面造价管理模式的思想和方法，同时又是一种可以用于实际操作的技术方法，在这一点上笔者也很认同。

2 我国目前建设项目工程造价管理模式的应用情况及存在问题

我国的建设项目工程造价管理模式，在一定时期内，处于从传统建设项目概预算定额管理的造价管理方式向全过程造价管理模式转换过程中。2003年开始推行工程量清单计价规范，标志着我国工程造价计价方法发生了质的变化。但发展至今，很多实际操作方法还停留于方针和理念层次，难以真正实现开展建设项目全过程造价管理的目标，并且在建设项目的造价管理上还存在一些问题。

(1)长期以来，建设项目造价管理中普遍存在忽视项目前期工作阶段的投资决策与控制，把控制投资的主要精力放在施工阶段。造成先建设后算账的情况，出现项目业主关注在工程造价结算方面采取盘剥行为，压低工程造价，项目承包商受利益驱使偷工减料，或出现劳资纠纷、三角债和拖欠农民工工资的行为。这样的恶性循环最终导致工程出现质量问题，并引发一系列社会矛盾。

(2)忽视建设工程设计阶段的造价控制工作。在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算帐，是一种本末倒置的行为。

(3)工程技术与工程造价结合不够。目前工程建设中，仍然存在工程技术人员的经济观念淡薄、设计理念保守、采用新技术、新工艺降低成本的观念不强的情况。造价工程师、经济类管理人员尚不能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算方面加以控制，不能统一协调，也不能体现基于活动造价确定的原则，缺乏科学性。

(4)目前我国建设项目造价管理方面政府干预较多。虽然现有造价管理体制比原有计划经济管理体制在对建筑产品价格的控制和干预上有所减弱，但这些改变并没有突破原有管理制度的框框。很多方面还处于调研统计后指导性管理状态，如取费、人工、材料、施工机械等方面的价格管理，使建设项目工程造价难以按市场经济规律运行，价格不能随行就市。

针对我国现阶段建设项目造价管理中的不足之处，基于我国国民经济迅速发展，国际国内市场竞争日益激烈的现实情况，结合我国目前相对落后的工程造价管理现状，要想实现对建设项目造价的有效管理，实施项目全过程的造价管理是无需置疑的。而细化到实施过程中具体的、操作性强的技术方法，是需要思考和探索的重点课题。因此，应当把全过程工程造价管理作为我国现代项目管理与国际惯例并轨的一个重要部分，将全过程工程造价管理的理念落实到相关的理论和具体的技术方法上加以研究和推广。

3 探寻先进管理模式理念下的具有可操作性的技术方法

(1)进一步深化、落实建设项目全过程造价管理模式。首先，在管理理念上，要注重建设项目全过程造价管理的学习，关注和借鉴西方国家先进的工程造价管理理念，加强工程造价管理技术方法的研究。经常邀请资深的造价工程师和国外的工程造价管理专家到我国讲座、指导，行业主管部门也应组织国内优秀的人才到国外学习先进的技术方法，开展全方位的学术交流。其次，实践过程中，运用当前国际上普遍适用的全过程工程造价管理方法，避免我国不够重视投资决策阶段的工程造价、设计阶段的工程造价控制不严、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式、施工阶段的工程造价控制不够、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力等方面的不足。最后，政府对建设项目造价管理应以间接调控为主，对政府投资的工程，在核定的投资范围内，在保证成功使用功能的前提下，主要采取集中管理的方法，进行方案和施工组织设计审查，强化运行管理，严格目标控制；而对私人投资项目，主要采取价格、税收、利率政策调整和城市规划等手段来进行政策引导和信息指导，约束私人投资方向与区域分布。

(2)建设项目造价管理的计价依据体系应当有章可循，但又不严统刻板。对于建设项目造价管理的计价的标准不由政府部门统一组织制定，一般由大型权威的咨询机构和公司来制定。各地的咨询机构，根据本地区的具体特点，制定相应的单位面积的消耗量和计价，作为所辖项目的造价估算标准。没有硬性的国际统一的工程项目造价计价依据和标准，但作为权威机构和有影响的大公司，其内部都应该有自己的定额和消耗量指标体系和系统，并及时补充更新。政府定期发布建设项目工程造价资料信息，以供各类工程造价工作者在对工程项目造价时作为参考。社会咨询机构也发布价格指数、成本指数、投入价格指数等相关信息来广泛指导工程的造价管理工作。

(3)摆脱传统造价管理体制的束缚，跳出原有概预算定额管理的限制。例如我们目前仍然在做“量价分离，动态控制”“定额量、市场价、竞争费”“概预算控制”等工作，这在很大程度上并没完全抽离原有的框架。笔者以为只有完全打破传统的国家统一概预算定额管理的造价管理体制和模式，才能够建立起适合我国国情又符合市场经济规律的建设项目造价管理的科学方法。

(4)在理论体系的支撑下，探讨切实可行的技术方法。

①建设项目工作与活动的分解技术方法。一个建设项目全过程的造价是由项目各个不同阶段的造价构成的，而项目各个不同阶段的造价又是由每一项目阶段中的项目活动造价构成的。首先找出一个建设项目的项目阶段、项目工作分解结构和项目活动清单，就能按照自下而上的方法得到一个项目的全过程造价的总和。可以试行在建设项目方案选定后，先进行阶段划分的管理，例如可以把一个项目分为初步开发与设计的阶段、获得设施和资源阶段、实施阶段、修改和提高阶段、退出服务和重新分配资源阶段、补救和处置阶段等。

②建设项目全过程造价确定的技术方法。这种技术方法是一种基于活动和过程的建设项目造价确定的方法。按照建设项目工作分解与活动分解的结果和相应的建设项目活动占用和消耗资源的价格信息，去确定一定建设项目全过程的造价。具体的工作步骤为：明确所要确定项目造价的精度和种类；获得项目工作分解结构和项目活动清单；收集相应精度和种类的项目造价信息；确定项目活动的资源需求清单；确定项目各项活动的工程造价；确定项目各种综合收取的费用；汇总得到整个项目的全过程造价。

③建设项目全过程造价控制的技术方法。这种技术方法主要包括了：建设项目全过程中项目活动的控制；建设项目全过程中项目资源的控制；建设项目全过程中的造价结算控制。它可以减少和消除无效和低效的项目活动，可以改进和完善项目活动的技术方法，也有利于通过变更去实现项目的根本目标，及时产生造价控制信息并实现快速应对。实行过程中可以应用到经营管理和工作规划的方法、造价预算的方法、经济与财务分析的方法、造价工程的方法、项目管理的方法、工期计划与进度的方法、造价与进度的度量方法、成本变更控制的方法等。

4 结束语

建设项目全过程造价管理工作，是我国的造价咨询行业的一种探索，是行业执业者的一项挑战，造价工作者们还有很长的路要走。通过采取一系列的措施，求新求变、大胆创新、谨慎实践，一定能摸索出一个符合我国国情的、先进的建设项目全过程造价管理模式，更好地提高我国建设项目工程造价管理的效率和效益，最终实现用广义上的建设项目全过程造价管理模式去管理好我国建设项目。