经济发展视角下城镇低龄老年人力资源的开发与利用分析——以重庆市为例

国光虎

(重庆工商大学 社会与公共管理学院，重庆 400060)

西方经济学家曾经提出“人口红利”一词，是指劳动力人口在总人口中所占的比例较大，这对经济的发展产生了促进作用。中国在20世纪末开始产生人口红利，但是随着人口老龄化的加剧，人口红利消退。所以，分析城镇低龄老年人力资源的开发与利用有其特定的背景和意义。

1城镇低龄老年人力资源开发与利用的背景和意义

1.1 城镇低龄老年人力资源开发与利用的背景

1.1.1 人口老龄化对经济发展的影响

首先，养老支出提高，抚养系数上升。由于人均预期寿命的延长和老年人口数量的扩大，导致老年人领取养老金的年限不断延长，从而增加了社会养老开支的比例，家庭养老能力逐渐弱化，社会养老负担加重。其次，高龄化导致医疗费用增加。随着患慢性病老年人的增多，以及完全或部分失去自理能力的老年人的数量上升，除了导致医疗费用大大增加之外，还需要庞大的长期护理与康复费用，这些需求给公共医保基金施加了巨大压力。再次，劳动力人口比重下降阻碍经济的发展。劳动力人口比重下降使得劳动力成本提高，从而间接地造成了投资收益率的下降。最后，储蓄率和生产性投资率下降影响市场结构。根据宏观经济学理论，储蓄相当于投资，如果储蓄降低，必然会使国民经济中可投资率降低。[1]

1.1.2 城镇低龄老年人力资源的特征

本文将老年人力资源界定为：“年龄在 60周岁及以上，并具备一定劳动能力的人口。”为了更简单直观地划分老年人力资源，本文采用年龄作为划分的标准将老年人力资源划分为三个阶段，即60～69周岁为低龄，70～79周岁为中龄，80岁以上为高龄。

处在不同年龄阶段的老年群体，他们的生理机能状况、精神心理状态、生活的方式和习惯等各方面存在一定的差异。另外，相比之下，农村老年人和城镇老年人在某些方面也具有一定差别。首先，低龄老年人相比中龄尤其是高龄老年人群体来说，身体健康，生理机能完善，拥有较好的精神状态。其次，低龄老年人群体多数刚退休，他们相比中龄和高龄老年群体来说拥有较强的工作意愿。[2]再次，相比低龄老年人来说，中龄以及高龄老年人相对于市场以及新兴生产技术的了解和掌握程度比较差，而低龄老年人刚从工作的前线退下来，保留了一定的工作技能。最后，相对于农村老年人力资源而言，城镇老年人的就业更具有多样性和研究价值。

1.2 城镇低龄老年人力资源开发与利用的意义

1.2.1 满足劳动力市场需求，促进经济发展

我国目前处于社会转型的关键时期，在经济发展新常态背景下，人口老龄化会降低劳动力的数量，这会成为经济可持续发展的阻碍，低龄老年人力资源的开发与利用将成为推动经济发展的重要途径之一。

1.2.2 降低社会抚养系数，减轻经济负担

伴随老龄化程度的不断严重，老年群体基数逐年上升，抚养老年人的压力持续加重，这也将阻碍经济的发展，国家以及地方政府可以借助行政以及经济手段以促进低龄老年人力资源的开发与利用，提高老年人“自给自足”的能力，缓解老龄化对经济发展的冲击。

1.2.3 低龄老年人力资源的开发与利用是应对人口老龄化的重要手段

从经济学视角来看，劳动力是众多生产要素中的能动要素，人力资源的开发和利用越充分、越广泛，就越能提高其他生产要素和资源的开发和利用的效率，因而就能促进社会经济的健康快速发展，这部分劳动力应该被充分利用。

2 重庆市老年人力资源开发与利用的现状2.1 重庆市人口老龄化现状

在国际上，一个国家或地域进入老龄化阶段是指，60 岁以上的人口比重超过 10%或65 岁以上的人口比重超过 7%。在出生率下降和死亡率降低以及人口寿命延长等多种因素的影响下，老龄化程度日益加剧。

根据调查数据可知，重庆市劳动力比重持续降低，老年人口数量持续增加，老龄化呈现加重趋势。根据2010年与2015年重庆市常住人口的年龄结构分布调查可以看到重庆市人口老龄化的上升态势。2010年65岁及以上人口占总人口的11.56%，2015年上升到12.17%。另外，根据对近些年人口普查数据的观察分析可知，重庆市人口老龄化从总体上来说具有老龄化发展较快、高龄化特征显著以及未富先老特征明显等特点。

2.2 低龄老年人力资源开发与利用现状

从我国低年龄老年人口的总体分布情况看，我国华东地区老年人力资源最为丰富、西北地区则相对匮乏。重庆作为中国的直辖市之一，经济与人口结构具有其独特性，重庆市低龄老年人口数量在国内各地区中虽然不是最大的，但也排在中国各省市的前列。根据六普的调查数据可知，2010年，重庆市60～79周岁的人口总数为445万人，其中低龄老年人口数(60～69周岁)占有较大比重，达到65.4%。

纵观2006—2010 年五年间城镇老年人力资源开发与利用的情况，首先，总体来说，城镇老年人力资源开发与利用的程度不高。其次，就业老年人在全部就业人员中的比重波动较大，其中，比重最高的是 2009 年。这五年中，老年人就业人数的比重总体上有所上升。最后，从就业老年人的性别结构方面来看，男性就业老年人在全部男性就业人员中的比重在这几年间同样出现较大波动，女性老年人力资源的开发与利用程度与男性老年人力资源的开发与利用程度差异较小。

3 城镇低龄老年人力资源开发与利用影响因素的实证分析

3.1 分析框架

影响老年人力资源开发的因素很多，有必要对老年人自身重返工作舞台的意愿进行分析。影响老年人重返岗位意愿的因素很多且复杂，本文的假设主要选取一些最重要、最具有代表性的因素进行分析：假设老年人重返就业舞台的意愿与他们的性别、年龄、身体状况、经济情况、教育程度有关。

3.2 调查对象与过程

基于本文的研究主题，本部分以重庆市主城区(主城九区)年龄在 60 岁及以上的城镇老年人为调查对象，本文通过交互分类的分析方式，探讨影响老年人再就业意愿的因素。为了获得相关数据，笔者采用问卷调查的方式展开调查，尽最大努力以保证数据采集的科学性和有效性，一方面是立足笔者的能力范围，另一方面根据实际情况和可行性，以问卷为依托，采取结构式或半结构式的方法进行访问。选取了重庆市九个主城区中的南岸区L街道和巴南区H街道展开调查。本次调查共使用问卷200份，回收182份，其中有效问卷169份。

3.3 城镇低龄老年人再就业意相关因素的交互分析

3.3.1 性别因素

根据表1的调查结果来看，直观上男性老年人的就业意愿高于女性，其原因可以综合男性与女性在体能、思想观念、教育程度等方面的差异来考虑。在这里，我们可以根据变量测量层次的定义，把性别(男性、女性)以及再就业意愿(愿意、不愿意)定义为定类变量，于是就可以利用以PRE(减少误差比例)为基础的相关系数，测量“性别”与“再就业意愿”之间的相关程度。[3]这里笔者采用Lambda系数来测量二者的相关程度，根据系数定义可以求得λ=0.25，能够得知老年人再就业意愿与性别存在一定程度关系。

表1 低龄老年人性别与再就业意愿的频次分布 (单位：人)

资料来源：调查数据。

3.3.2 年龄因素

从表2可以直观地看到年龄越低的老年人再就业意愿越强，他们离开工作时间短，渴望重返工作舞台的意愿高，而年龄较高者由于身体机能等各方面的因素再就业意愿低。在这里，同样可以根据变量测量层次的定义，把年龄以及再就业意愿(“愿意”的强度高于“不愿意”)定义为序变量，于是就可以利用以PRE(减少误差比例)为基础的相关系数，测量“年龄”与“再就业意愿”之间的相关程度。这里笔者采用Gamma系数来测量这两个变量的相关程度，根据系数定义可得G=-0.70，可以得知老年人再就业意愿与年龄大小呈反向变动的关系。

表2 老年人年龄与再就业意愿的频次分布 (单位：人)

资料来源：调查数据。

3.3.3 健康因素

从表3中可以看出，健康状况越好的老年人再就业意愿越强，健康状况越差的老年人再就业意愿越低。同理可把“健康状况”和“再就业意愿”定义为定序变量，然后利用Gamma系数测量二者相关性，即G= 0.49。

表3 低龄老年人健康状况与再就业意愿的频次分布 (单位：人)

资料来源：调查数据。

3.3.4 学历因素

把学历从低到高分为：小学及以下、初中、高中或中专、大专、本科及以上五个不同层次。根据调查数据可知，学历在小学及以下的老年人就业意愿较高，结合调查过程中的访谈内容可知，这部分老人是出于贴补家用或减轻子女负担的考虑，相对于学历较高的群体来说，由于普遍具有退休金，收入状况较好，就业意愿相比来说就较低。

3.3.5 经济因素

经济状况与低龄老年人再就业意愿之间相关情况较为复杂，这里根据老年人的自我认定，将经济状况从高到低分为比较富裕、略有结余、基本够用、比较困难和非常困难五类，“很困难”群体再就业意愿高，比较富裕群体再就业意愿低，界于两者之间的剩下三种群体的再就业意愿虽有差别但不明显。

4 低龄老年人力资源开发与利用存在的挑战及对策建议

4.1 低龄老年人力资源开发与利用存在的挑战

4.1.1 社会管理和法律法规不完善[4]

低龄老年人力资源的开发与利用的挑战首先表现在社会支持不足，主要是管理和法律两个层面。首先，从管理层面上来说，虽然包括重庆市在内各个地区都设有人力资源管理局，但却没有专门设立老年人力资源管理的专门机构。从而造成了老年人力资源管理的“无人管”或各部门之间“踢足球”的空白区。其次，从法律层面上看，缺少明确具体的法律法规来引导和保护老年人力资源开发和利用过程中的权利和义务关系。

4.1.2 老年群体自身主观因素的影响

根据对统计数据的观察，总的来说，重庆市老年人力资源的开发和利用率并不是太高，造成这种局面的因素很多。根据实证分析的内容可知，最重要的自身因素为年龄、健康状况、文化程度以及自身就业意愿等，其他因素如退休工资水平、子女是否贴补、是否帮助儿女照顾小孩等也具有一定的影响。总的来说只有年龄较低，身体健康，以及就业意愿较高的老年人才具有较大的开发潜力。

4.1.3 传统或错误社会观念的阻碍[5]

中国传统社会历来强调“老有所养”的传统观点，潜移默化地认为人老后就应该由后辈赡养，而忽略了“自养”与“他养”的结合。另外，一些错误观念也对老年人力资源的开发和利用造成了阻碍。例如，认为劳动力处于饱和状态，没有开发老年人力资源的必要性，或者错误地认为老年人会挤占年轻人的就业市场，导致失业率提高，错误地把年轻人尤其是大学生群体就业难说成是劳动力过剩造成的，完全忽视了“人口红利”的内涵和社会的实际情况。

4.2 城镇低龄老年人力资源开发与利用的对策建议

4.2.1 各用人单位和企业应主动利用老年人力资源

重返就业舞台或者重新就业的低龄老年人具有成本低、稳定性强、工作技能娴熟的特征。而且单位与企业不需要为其缴纳相关保险费用，相比于年轻人来说老年人更具有就业稳定性，降低了频繁更换员工的成本。并且在企业中，还可以采取“老带新”的培养新员工的模式，节约新员工的相关培训费用。除此之外，老年人在身体以及其他各方面条件允许的状态下，应该积极参与社会生产。

4.2.2 市场应充分利用和挖掘高级知识分子和高级技术人才

人口老龄化造成的老年人口基数的上升，增加了养老制度的负担，老年抚养系数逐年递增，对社会和经济产生了很大的冲击。市场应充分利用和挖掘那些精力充沛、技术娴熟、具有学识基础的低龄城镇老年人，促使他们重返就业舞台，例如高校教师返聘制度，高级技术岗位延迟退休制度，充分而有效率地利用老年人力资源，积极应对人口红利的衰退。

4.2.3 经济新常态背景下政府应充分利用其宏观调控的手段

在经济发展新常态背景下，要实现老年人力资源开发与利用进入一个稳定运行和协调发展的状态，不可忽视政府的宏观调控手段。充分利用这只“看不见的手”，建立专门的老年人力资源管理机构，拨出一定财政专款，形成有效的管理运行机制，对老年人力资源的开发和利用过程给予规范与引导，建立老年人力资源开发工程。整合资源、提高效率、降低成本，不断完善相关法律法规。