开放理念下的政府公共数据资源管理改革探讨

吴 鹏，邢诒海

（广州市信息化服务中心，广州 510635）

政府数据治理体系，是数字时代政府治理现代化的新趋向，同时也是人工智能新时代政府治理体系的新示范，对政府数据治理体系构建进行探究，能够为政府数据治理中的参与者和管理者提供一个多层次、多角度的价值评价和行动指南。政务数据信息资源共享平台作出了对应的管理制度，规划构建全国一体化的国家大数据和国家互联网数据资源平台，还要求到2018年构建全国政府数据统一共享开放和交换平台、全国一致的信息服务平台。构建全国的“互联网+政务服务”技术体系。

1 政府数据资源治理体系在实践中面临的问题

随着数据资源、人工智能技术、云计算的快速发展，数据资料进行治理为政府治理提供了新方式和新视角。最近几年来，中共中央、国务院多次出台应用新技术重新打造政府，全面深化改革总目标，进而提高政府治理能力，推动国家治理能力和治理体系现代化发展。根据促进大数据发展行动纲要提出，大力推动政府部门公共资源开放、数据共享，实施国家大数据战略，进行集体学习，提高治理能力。习近平总书记发布要求要利用数据资源实施国家大数据战略，快速建设数字中国，强调要运用数据资源提高国家现代化治理水平。运用数据资源进行政府治理方式和服务方式的改革。各地政府治理体系也进行创新实践，如基于“聚通用”上的“服务到家”，数据共享中的“最多跑一次”等，对政府治理能力的提高，离不开庞大的政府数据资源治理体系及其运行的支撑。虽然政府数据治理的动力很强，但是目前政府在数据资源治理体系的实践中还面临着各种严峻的问题和能力挑战，在政府数据治理体系的建设方式和实施途径方面应用水平不高，而且存在着思维认知碎片化，主要表现为：一是政府在数据分析中，非结构化数据与结构化数据混乱，数据标准不一致，数据质量不高；二是在政府数据采集过程中，存在来源格式繁多，缺乏相应的数据收集上报终端，需要不同的接入方式和处理方案，极大地降低了数据中心对数据处理的效率；三是政府数据体系运用过程中，数据管理无序，重新建设民生应用等问题，这些问题都影响着政府数据治理体系的持续发展。如何了解政府数据治理体系？如何建设政府数据治理的价值评价和行动路线？ 政府数据治理在探究和实践操作中都存在不足，要继续对政府数据治理体系的理论进行探究与创新。

2 政府数据资源治理体系新形态的创新

数据资源的利用价值不能只停留在数据的收集方面，数据资源可以发展出多种新政策、新业态和新服务，达到治理新形态的创新。

第一、内部应用。就是在数据收集的基础上，充分盘活和应用部门内部数据，支撑政府系统更多部门的运行。部门数据的内部应用能发挥出社会效益，从主体关联来看，部门数据内部应用可以分为三个阶段，部门内部跨单位、跨层级、跨部门。特别说明的是，共享交换只是其中的一个技术实现手段，可以支持各个内部应用阶段，国家和地方还有各个层级的政府数据共享交换平台都一致。部门内部跨单位使用，是在开放内部自建的数据库，部门内部其他单位使用行业内部之间的数据共享交换平台，从技术上来看，问题不大，但是，因为不同部门职责不同，存在比较严重的数据隔阂，增加打通系统内部间数据的难度。当前，建立的统一数据承载平台的作用还没有发挥出来。还需要继续深化探究和拓展。

第二、外部服务。数据资源蕴含的社会价值，不但能够供部门内部、行业内部和政府系统内部使用，还能够对外提供各种数据服务，如“互联网+”政务服务、政府数据开放、大数据应用、新型公共服务等。例如，五证合一，五类证照数据汇集到一个证件上，对外提供一体化的数据收集服务，从数据周期来看，五证合一只是办证流程的合一，这五类证件后续流程数据都需要重新收集管理，如证件数据的维护、变更和使用，要对服务新形态建立完整的数据治理体系。在公众服务的过程中，可以通过数据的开放应用，从而提高部门数据的质量，快速部门内部数据汇集机制的发展，提高部门治理能力。

3 推动政府数据资源治理体系的应用

第一、加强网络交流服务平台建设。利用各种社交平台互动交流，提供一些有价值的信息，政府充分利用网络丰富的数据资源，了解人们的真实想法，获取人们的个体和公共需要，进而提供有针对性的精准服务，推动政府从管理型向服务型转变。

第二、提升数据服务水平。政府的科学决策全靠数据资源的支撑，处于社会治理的主导地位的政府部门，依靠详细的信息资源，做出正确科学的决策。因此政府要加强建设电子政务系统，逐步建立完善的数据资源库，储存大量准确的信息数据，为领导科学、正确决策提供参考依据。比如，智能交通，可以根据手机信号、刷卡记录等方式，分析出交通拥堵、人群聚集点等信息，为公交线路的合规划设置提供参考。所以，政府要充分发挥部门检测和统计平台的作用，提升政府的决策能力。

第三、发挥数据对市场服务的作用，加快推动政务服务体系建设。进一步整合公共安全、医疗卫生、社会事业、民生保障、文化教育、劳动就业等公共管理服务资源，加大金融、税收、交通、社保、质量监管等部门领域信息的整合力度，运用数据共享服务平台，着力提高政府监管和服务。