农村地籍房屋调查对自然资源管理的作用

郭 绍 航

(福建省测绘院，福建 福州 350003)

0 引言

在我国科学技术和国民经济的快速发展下，地籍调查技术的发展也获得了更好的机会，且在不断的发展进程中取得了十分不错的成绩。众所周知，在我国自然资源管理中，地籍调查技术的应用愈加广泛，现今已经占据了十分重要的地位[1]。近几年来，农村地籍调查更是凭借其数据精准、内容详细等多方面的优势，为自然资源管理工作的良好发展提供了有力支持，发挥着十分重要的作用。因此笔者从自身参与过的项目出发，浅谈自然资源管理中农村地籍调查作用以及遇到的部分问题，以促进自然资源管理的可持续发展。

1 自然资源管理中地籍调查的内容及特点

1.1 农村地籍调查的内容

地籍调查包括土地权属调查和地籍测量。该工作在测绘过程中可以实现对地籍信息的获取，并依照实际的权属情况完成详细的地图和不动产权属图绘制。农村地籍调查中的主要内容包括以下几个方面：

1)按技术设计书要求，进行测绘准备；

2)对测区已有权证、审批资料及户主身份户籍信息进行收集整理；

3)对土地权属界限和行政区划界限进行认定；

4)进行数字化地形图、房屋分层分户图测绘；

5)依照自然资源管理及项目的具体要求，开展相应的落宗确权等工作；

6)按照要求进行数据建库归档。

1.2 农村地籍调查的主要特点

较比传统的土地测量技术而言，在地籍调查技术中所涉及到的内容范围较广，且存在诸多因素均会对其造成影响，其特点主要有以下几个方面的表现：

第一，地籍调查属于政府行为。针对我国的实际国情来看，地籍调查在本质上属于一种政府行为，其主要目的是为税收提供保障，并实现对产权人不动产的保护，其具有法律效力及经济效益；

第二，地籍调查数据具有很强的通用性。在实际的测绘过程中其不但能够有效反映出地物、地貌和产权所有人之间存在的关系，且还能实现对社会与个人间土地产权关系的呈现；

第三，地籍调查能够为土地管理工作提供真实可靠的数据参考。地籍调查数据具有法律意义，能够为自然资源和不动产管理提供准确真实的数据参考；

第四，在地籍调查中对作业人员的专业素质要求较高。地籍调查涉及的测绘门类众多，作业人员不仅需要具有扎实全面的测绘知识储备，其还应具有自然资源管理和不动产等方面的知识和经验。在地籍调查的实际开展过程中，各方面的工作都要保证严谨性，做到依法依规处理。

2 农村地籍调查在自然资源管理中的重要作用

2.1 进行农村地籍房屋调查的紧迫性和意义

相对于城市建设的“事前事中事后”严格管理，我国广大的农村自建房基本上处于“无证自建、责任自负”的状态。2019年2月16日，福州市仓山区盖山镇叶厦村一幢房龄不到10年的5层砖混自建房倒塌，造成了人员伤亡惨剧，房主因“以过失方法危害公共安全罪”被刑事拘留，据福州市不动产登记交易中心的数据，自1998年以来，福州市就再没有对农村自建房进行登记发证。这20年是我国经济建设迅猛发展的20年，无论城市还是农村，建设面貌都是日新月异，但从不动产登记发证角度来看，20年来没有一宗农村新建房屋被登记确权，显然是十分不合理的。但因为没有全面详实的基础数据，行政主管部门也无法对庞大繁杂的农村建房情况进行不动产精细化管理。党的十八大以来，中央部署进行全面的“乡村振兴”，整合成立了农业农村部、自然资源部，并且对农业农村发展、不动产登记管理等部门在行政体系上进行全面理顺管理，在这样的大背景下，尽快对我国的广大农村进行全面的地籍房屋调查，不但十分必要，而且具有重大政治意义[2]。

2.2 提供真实可靠的土地信息数据

在我国自然资源的管理中，地籍调查数据能够为自然资源开发提供真实可靠的信息数据。地籍调查能够在极大程度上实现自然资源管理中的大数据管理和信息共享，为相关部门提供有力的数据支持，助力我国自然资源管理工作，确保相关部门能够充分掌握当前自然资源的利用状况。

2.3 完善土地项目开发中的质量

在自然资源管理中充分利用地籍调查数据，还能起到完善土地项目开发质量的作用。在土地项目的开发过程中，任何一个环节出现失误，都会对整个项目质量产生严重的危害。而科学合理的利用地籍调查成果，则能在土地项目开发中构建一个良好的基础，进而在其实际开展的过程中提供合理的参照标准。

2.4 减少土地资源管理的行政成本消耗

在自然资源管理中，土地资源管理是十分重要的组成内容。自然资源管理涵盖的内容十分广泛，且存在诸多不同类别的问题。所以在对管理方案进行设计的过程中，能够善于利用地籍调查成果，实现各部门信息资源共享，有助于自然资源管理规划出更为科学合理的设计方案，尽可能减少自然资源管理中的行政成本消耗[3]。

3 现阶段农村地籍调查的一些问题及解决思路

3.1 时效性问题

笔者曾参与“晋江市农村地籍和房屋调查项目”监理工作、“2015年惠安县农村地籍和房屋调查测绘项目”验收工作，这两个项目作为福建省内有代表性的农村地籍调查项目，都不同程度的存在着时效性问题，因为此类项目都是在县级行政区域内全面展开，单批次项目周期2年～3年，全域完成需要更长的时间，对于日新月异的农村建设而言，时效性跟不上，若以此成果作为登记发证的依据，必然造成相当一部分成果不准确。在笔者与当地行政主管部门的交流中得知，项目完成后，若有办理不动产权证的需要，仍须由当地不动产管理部门派出人员，持地籍房屋资料作为底图，再次进行现场测绘方可确权办证，造成重复劳动，增加行政成本[4]。笔者认为，这是近20年来，农村地籍调查进度整体滞后的后遗症，一段时间内不可避免，但随着资料的完善和长效性管理，数据时效性问题将逐渐得到解决。农村地籍管理的最终目标是向城市规划管理看齐。

3.2 数据共通共享问题

在实际测绘过程中，作业单位仅能从原国土部门、建设部门及不动产登记部门搜集已有权属资料，而大量涉及林权、海权等数据分散于其他部门，但以上数据也属于重要的国家机密，数据滞后不易调取也在情理之中。目前国家已经重组了自然资源部，各地的自然资源与规划部门重组也基本完成，相信在不远的将来，这个问题能够得到比较好的解决。在农村地籍调查完成后，因其数据详实，也是其他部门急需共享的资料，但如何在满足保密等要求的前提下实现共享，也是当下值得探索的问题。

4 自然资源管理中地籍调查作用的强化对策

4.1 加强对新型测绘技术的调整应用

在自然资源管理中地籍调查工作的实际开展过程中，相关部门应加强对新型测绘技术的重视，实现对地籍调查技术的稳定创新，确保能够充分发挥出地籍调查资料的真正作用。随着地籍调查技术的进一步完善和发展，在自然资源管理中合理的应用地籍调查成果，不仅能够在最大限度上满足我国在自然资源开发中的实际需求，还能在自然资源管理中实现综合性的分析，从而为我国自然资源管理工作的可持续发展奠定坚实的基础，确定科学合理的测绘准则。此外，还应加强对卫星计算系统的调整和应用，充分发挥出卫星计算系统的效率优势，对地籍调查工作的实际情况进行详细的记录，进而避免人为因素对其质量和效率造成的影响。

4.2 进一步提高地籍调查工作的质量和效率

近几年来，随着地籍调查技术的飞速发展，相关领域学者在这一方面的研究也逐渐增多，通过对相关研究数据的统计分析可知，在地籍调查工作的实际开展过程中，对先进的信息技术和工具进行合理的使用，提高地籍调查工作的效率，保证质量。因此，测绘人员应在地籍调查开始之前利用信息技术和工具对测绘流程及信息进行编制，完善与各个行政主管部门的数据接口，满足通用性。同时，还应在地籍调查的过程中充分利用地理信息系统，使地籍调查工作能够根据实际环境的变化情况进行合理的调整，并对结果进行实时整合分析，确保地籍调查的质量。

4.3 加大市场监督的力度

地籍调查工作作为我国自然资源管理中的重要基础数据，保证测绘结果的准确性十分重要。因此，必须保证在自然资源管理中对地籍调查结果的使用过程认真严谨。应在调用测绘数据结果时，经过严格的申报流程，并对使用情况进行详细记录。此外，在地籍调查工程的实际应用过程中应采用跟踪监测的方式，尽可能对地籍调查工作进行缜密的监督和管理。为此，在地籍调查工作中有必要对市场监督的力度进行强化，确保市场的监督职能得以充分发挥，提高市场监督的水平，从而为我国自然资源管理工作的深化开展提供更为便利的条件。

4.4 数据共通、及时更新以及长效性管理

地籍调查成果作为重要的基础地理信息数据，进行及时更新非常必要，为了保持数据的准确性和实效性，行政主管部门在进行日常更新的基础上，应当主动出击，整合其他相关部门的资料，尽量做到数据共通、定期交流、实时更新[5]。

5 结语

农村地籍调查在自然资源管理中，属于较复杂的系统工程，也是提高我国自然资源利用率的重要工具。在当前科技快速发展的时代，地籍调查的水平和效率不断提高，在自然资源管理中的作用也愈发重要，从而对行政主管部门和测绘从业人员提出了更高的要求。为此，本文对如何加强农村地籍调查的作用进行分析，从而确保农村地籍调查的顺利开展，为自然资源管理、不动产登记管理的准确和真实性提供更为有利的保障，进一步推动我国自然资源管理的长远健康发展。