探索规范预拌混凝土行业市场秩序新思考

徐九成

（衢州市商务局，浙江 衢州 324000）

近年来，衢州预拌混凝土行业在保障重点工程建设、实施企业清洁化生产改造、推动城市绿色发展和美丽“大花园”建设、促进绿色建材和建筑业融合发展等方面作出了积极贡献。但是，目前预拌混凝土市场仍存在供需选择权不够、竞争不充分、服务意识不强、部门合力监管不够等问题。笔者通过深入调研，围绕如何营造公正、公平、开放的市场营商环境，进一步加强行业监管，提升服务质量，促进充分有序竞争，提出了有创新突破的新思考，为我省加强行业管理、规范预拌混凝土市场秩序提供了新模板。

一、规范预拌混凝土市场秩序

1、规范行业市场价格行为

预拌混凝土价格虽然属于市场调节价，但经营者须遵循公开、公平和诚实信用的原则，不能有相互串通操纵市场价格等价格违法行为。供需双方企业依据信息价、经营成本和市场供求等情况，结合采购量、品种规格、付款方式、运距和泵送高度等因素自行协商确定商品价格。

2、供需双方具有自主选择权

预拌混凝土生产企业不能划分市场或指定供应商，严禁行业联盟通过控制区域市场和垄断经营等行为，扰乱公平竞争的市场秩序；施工企业提倡以公开发包的方式采购混凝土，项目业主应加强监督。双方如无法正常履约，应通过自行协商或法律途径终止合同，生产企业不得干预施工企业另行选择供货方。

3、强化生产企业内部管理

混凝土生产企业应依法合规经营，制定《预拌混凝土企业规范经营自律公约》，公开承诺服务事项。企业和个人不得接受任何形式的利益输送，不得借用他人或单位名义承接、承办与混凝土销售无关的业务，不得拒供小批量混凝土。行业主管部门要加强检查指导，倒逼企业强化内部管理，提升服务质量，发现问题及时告诫整改，如有违法违纪行为，由相关部门依法查处。

4、全面依法整治违规搅拌站

按照属地管理要求，各区域行业主管部门要加强违规搅拌站排查，提出整规方案，报当地政府协调，联合资源规划、生态环境、住建、市场监管、公安、电力等部门开展专项执法。对不符合建设规划、环保不达标、无生产资质的违规搅拌站依法整治取缔。交通、水利、铁路等重点工程自建的临时搅拌站，项目业主和施工企业应加强产品质量安全管控，符合预拌混凝土清洁生产基本要求。临时搅拌站除保障工程自用外，不得向其它项目工地供应预拌混凝土，工程完工后，项目业主和施工企业应拆除临时设施，有关部门应加强监管。

5、完善预拌混凝土产品质量管理

生产和施工企业要履行质量管理主体责任，生产企业要严格按照《预拌混凝土》（GB/T14902）组织生产，强化生产环节的质量控制，把好原材料质量关，做好产品出厂检验检测记录；施工企业不得使用无资质企业的混凝土，对不符合质量要求的混凝土，施工、监理单位应予以清退；各级市场监管、住建等行业部门要切实加强对混凝土生产和施工企业的技术条件、质量管理的监管，加大随机抽查力度，对查出不合格的产品依法进行通报处罚。

二、加强预拌混凝土供应保障

1、优化生产供应能力

针对市场需求变化和产能情况，县（市、区）有关部门要指导混凝土企业加大技术改造和专用车辆投入，淘汰落后设备，提高供应能力，确保重点工程预拌混凝土供应。预拌混凝土提倡就近供应方式，降低物流运输成本。预拌混凝土从装料、运输到卸料所需的时间应符合国家标准，在确保混凝土产品质量及运输安全的前提下，允许跨区域供应，促进市场充分有序竞争。

2、建立保供协调机制

要建立“企业主体、双方配合、部门协调”的保供机制，生产、施工企业要发挥主体作用，加强双方日供、周供、月供计划衔接，生产企业及时掌握市场需求，列出重点项目保供清单，施工企业按工程进度精准提供混凝土需求量，共同建立沟通回访服务制度。各级部门要加强与企业的沟通协调，如遇大项目量大或需要集中供应的预拌混凝土，可采取多家联合供应方式，及时解决供应过程中的矛盾和问题。建议住建部门定期提供在建工程项目信息，便于有关部门协调保供。

3、认真履行供货结算合同

供需双方应按照市场经济规则，诚信经营，认真履约，混凝土生产企业按供货计划不断供，施工企业按合同约定不欠款，共同维护混凝土行业市场营商环境。

三、促进预拌混凝土行业充分有序竞争

1、加强预拌混凝土行业投资引导

坚持“市场主导、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有序发展”的原则，制定预拌混凝土行业发展规划，合理布局产能，落实安全生产责任，依法审批设立搅拌站，引导企业理性投资，防止一哄而上，造成产能过剩、资源浪费、恶性竞争。各级有关部门要公开发布混凝土产能、市场供求、质量价格等信息。有关行业部门在受理新建项目决策咨询前，应向业主书面告知现有产能和市场供求情况。

2、规范预拌混凝土新建项目管理

新建项目应符合城乡规划、土地利用规划、环境功能区规划以及当地预拌混凝土行业发展规划的要求，突出县（市、区）实施规划布局的主体责任，合理布局产能。探索市场准入听证制度，鼓励预拌混凝土生产企业区域性兼并重组，逐步化解过剩产能，提高资源利用率，促进预拌混凝土行业高质量发展。一是新建项目规划布点建议由行业主管部门会同经信、资源规划等部门根据市场需求和产能现状，提出项目布局方案。经部门联合决策咨询认可后，参与土地公开招拍挂。项目决策咨询前，应征求同级行业主管部门意见。二是新建项目选址原则上在经济开发区（工业园区）或重点乡镇工业功能区，不能临时租用土地，布点周边应避开环境敏感区，远离集中的居住区、商业区。引导新增产能布点在中心乡镇，鼓励混凝土下乡、供应农村市场。三是新建项目投资强度、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标，应符合当地制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范要求。四是新建项目应取得环境、安全评价和节能审查，工艺设备、能源消耗和环保排放标准应处于行业领先水平。五是新建项目应达到《浙江省预拌混凝土生产企业清洁生产验收评分标准》，符合“全封闭，零排放，无污染”要求。六是新建项目企业应取得住建部门预拌混凝土建筑专业承包资质。

四、依法加强预拌混凝土行业管理

1、建立投诉协调机制

各级行业主管部门牵头，会同发改、经信、住建、生态环境、市场监管、公安、交通运输等部门建立联席会议制度，完善投诉协调机制，发现问题快速处置，形成有效的行业监管体系。对涉及产品质量、垄断经营、环境保护、服务质量、行业监管等问题，可直接监督举报，加大查处力度。

2、健全信息监管渠道

预拌混凝土企业应定期向行业主管部门报送生产、质量、供应、价格、效益、安全等数据，便于有关部门监管信息共享，分析研判，及时监测发布市场信息。有关部门要利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，多渠道、全方位宣传预拌混凝土行业项目管理和市场运行情况，公开企业反映问题渠道，规范市场经营行为。

3、明确行业监管职责

有关职能部门应明确产业规划布局、价格、质量、环保、市场秩序、项目投资管理等职责，加强“双随机”监督检查，开展对市场垄断行为、产品质量、环境保护、违规搅拌站等专项执法。定期发布市场供求和产能信息，制定行业发展规划和实施意见，协调解决行业管理中存在的相关问题。