积极谋划创新促发展努力开创墙改散装工作新局面——2018年度芜湖市墙改散装水泥工作回顾

沈 永 杜小龙

（芜湖市墙革散装水泥办公室，安徽芜湖241000）

2018年，我办认真贯彻落实省、市墙散政策法规，紧紧围绕完善政策、法规宣贯、推广应用、墙散执法、产品认证、质量监管、基础管理、效能建设、权力监督、业务培训、服务企业和机构建设等重点开展工作，新型墙材、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业整体经济运行态势平稳，墙改散装政策落实到位，政策执行有力，产品结构调整步伐加快，市场规范有序运行，墙散各项工作稳步推进，亮点纷呈。

一、散装水泥和墙改工作目标任务完成情况

1、散装水泥工作目标任务完成情况

2018年，我市散装水泥供应量完成400.1万吨，比目标任务400万吨多完成0.1万吨，完成比例达100.03%。散装水泥使用量完成680.86万吨，比目标任务680万吨多完成0.86万吨，完成比例达100.13%。年度水泥散装率完成93.93%，比目标任务82%超过11.93个百分点，完成比例达114.55%。

2、墙改工作目标任务完成情况

2018年，我市新型墙材占墙材总量比例达100%，比目标任务98%超过2个百分点。市区新型墙材建筑应用面积比例达100%。2018年，我市市区新墙材应用房屋建筑竣工面积为357.95万平方米，占市区当年房屋建筑竣工总面积357.95万平方米的100%，比目标任务99%超过1个百分点。市县新墙材料应用房屋建筑竣工面积为488.45万平方米，占当年全市房屋建筑竣工总面积489.45万平方米的99.8%。全市新型墙体材料总量完成21.39亿标块，比目标任务26亿标块少完成4.61亿标块，完成比例达82.27%，其中砖类3.96亿标块、砌块类9.85亿标块、板材类折合为7.58亿标块。未能完成目标的主要原因：一是受房地产市场宏观调控影响，2018年我市房屋竣工面积下降了近50万平方米，作为建筑用材的墙材产量必定受到影响。二是受环保政策影响。许多企业被要求减产、停产整顿，甚至被关停。三是受节能减排目标任务影响。部分工业企业被限电。虽然我市墙材企业数量减少，总体产量下降，但是加气混凝土类墙材的产量与去年基本持平。这说明我市停产或关停的墙材企业中，较落后的普通混凝土砌块或砖类企业占多数，这也是供给侧结构性改革的必然结果。

3、预拌砂浆推广应用情况

2018年2月9日，芜湖市人民政府办公室印发《芜湖市关于建设工程禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》规定：芜湖市市区自2018年3月1日起，四县行政区域内自2019年3月1日起，所有新立项工程项目的建设、设计和施工单位应当按照使用预拌砂浆的要求编制项目概算、预算和决算；已经设计使用预拌砂浆的建设工程应当严格按图施工。建设工程应当使用经登记备案企业的合格预拌砂浆产品。要求基层各单位将预拌砂浆推广应用作为今后一段时间工作的重点，明确了目标和任务，加大了执法力度，推动了我市预拌砂浆在建筑市场应用。目前，我市预拌砂浆规模企业发展到5家，主要产品有砌筑砂浆、抹灰砂浆、地面砂浆和特种砂浆等四大系列10多个品种。

4、新墙材和散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆生产规模发展情况

2018年，我市纳入统计新墙材生产企业39户，年生产能力达到41.96亿标块，其中砖类产能14亿标块、砌块类产能15.16亿标块、板材类产能折合为12.8亿标块，分别占总产能的33.37%、36.13%和30.5%，构成砖、块、板三位一体协调发展的产业新格局。

我市纳入统计的水泥生产企业16户，水泥年设计生产能力达到1395万吨，水泥库总容量为22.5万吨，其中散装水泥库总容量为18.8万吨，散装水泥发放能力达到83.56%；预拌混凝土生产企业47户，年设计生产能力达到2027万立方米，拥有混凝土搅拌车599辆，预拌混凝土输送能力达4833立方米；混凝土泵车111辆，输送能力达2996立方米；预拌砂浆规模企业发展到4家，预拌砂浆年生产能力达到128万吨，主要产品有砌筑砂浆、抹灰砂浆、地面砂浆和特种砂浆等四大系列10多个品种，拥有干混砂浆专业运输车7辆、背罐车4辆、移动储仓罐44个，基本满足我市新建建筑工程对预拌砂浆的应用需求。

二、2018年芜湖市墙散工作开展情况

1、加大执法力度，加强日常执法巡查和违法行为查处

⑴深入实地，专项检查。一是根据市经信委要求，扎实做好全市“禁粘”工作。年初，组织县区墙改办的对全市建筑市场和生产企业进行专项执法检查，并撰文“禁粘禁实”工作情况上报市经信委。二是开展全市墙改、散装水泥执法检查。印发了《关于开展全市墙改、散装水泥执法检查的通知》，联合县区墙散办深入建筑工地进行了执法检查。重点检查在建建筑工程是否违规使用粘土烧结砖、袋装水泥和现场搅拌混凝土和现场搅拌砂浆，并查看施工设计图纸、供货协议、发票等证明材料。从执法检查情况看：市区在建建筑工程全部使用非烧结类新型墙材，符合我市新墙推广应用政策。同时，我办专门给建设、施工单位发放了《芜湖市关于禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土和砂浆告知单》，并就芜湖市人民政府办公室《关于建设工程禁止现场搅拌砂浆工作的通知》再次进行了宣贯。

⑵落实“两库一单”机制。去年，我办建立了“两库一单”机制。采取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式，从“两库”中随机确定待查对象和执法人员，实行“双随机”抽查，做到“双随机”抽查至少应由2名持有执法证件人员组成，每年抽查的比例一般不低于50%。2018年，共抽查企业57户次、建筑工地30个，抽查结果情况较好。

2、开展大气污染防治及禁止现场搅拌砂浆专项整治行动

根据芜湖市大气污染防治联席会议办公室《关于印发〈2018年芜湖市大气污染防治攻坚战工作方案〉等六个方案的通知》精神，结合我市实际，自2018年4月4日起，我办在全市范围内开展了大气污染防治及禁止现场搅拌砂浆专项整治行动。一是成立了芜湖市墙革散装水泥办公室大气污染防治攻坚战工作领导小组，做好我市施工现场砂浆扬尘工作和新墙材、预拌砂浆生产企业生产现场扬尘和锅炉减排工作。二是制定了《芜湖市新型墙体材料及预拌砂浆企业大气污染防治攻坚战工作方案》，开展环保和安全生产督查。三是制定了《芜湖市墙革散装水泥办公室关于开展大气污染防治及禁止现场搅拌砂浆专项整治行动工作方案》，确保我市建筑市场禁止现场搅拌砂浆专项整治取得实效。4月上旬，我办对全市19家新型墙体材料和预拌砂浆企业进行落实环保措施和安全生产检查督促。其中，7家加气混凝土砌块企业主要原料：炉渣、粉煤灰、河沙、水泥、石灰等；8家普通混凝土空心砌块企业主要原料：石粉、瓜子片、炉渣、水泥等；3家预拌砂浆企业主要原料：河沙、水泥等；1家板材企业主要原料：石膏粉、粉煤灰、水泥等，都要采用桶装方式。

在检查中要求企业牢固树立环保和安全生产的思想意识，严格落实环境评价的相关措施，建立环保工作开展的相关台账；严格落实安全生产制度，开展人员安全培训，生产线传动部分防护、特种设备检验、安全生产人员持证上岗，建立会议制度和台账，粘贴、悬挂安全生产宣传标语和警示牌，落实专人负责；要求企业原料进库密闭堆放，没有原料库的要求建原料库，对现有原料即时集中堆放并用防尘网遮盖和喷淋，生产污水要通过回流设施循环利用，对自有运输车辆要及时清洗，产品出厂要遮盖，厂区道路及时清扫撒水，严格落实防扬尘等措施。

3、开展墙材、预拌砂浆生产企业工业固体废物综合利用情况调研

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发长江经济带固体废物大排查行动安徽省工作方案的通知》和《工业和信息化部办公厅关于做好长江经济带固体废物大排查行动的通知》精神，做好全市新墙材和预拌砂浆生产企业固体废物综合利用源头排查、摸底工作，按照市经信委工作部署，我办转发文件到县区。同时，走访、调研、摸底调查我市新墙材、预拌砂浆生产企业工业固体废物综合利用情况。从调研排查情况看，我市共有24家新墙材、预拌砂浆企业实现工业固体废物综合利用，2017年，工业固体废物综合利用达到84.87万吨，其中尾矿11.51万吨、粉煤灰13.57吨、化工废渣0.65万吨、工业副产石膏18.77万吨、炉渣15.77万吨、建筑垃圾10.1万吨、砼废料2.5万吨、石粉7.1万吨、石英砂3.36万吨、废渣1.39万吨和铸造废渣0.15万吨，省内购入工业固体废物为86.16万吨，省外购入工业固体废物为0.5万吨，实现综合利用销售收入14 591.76万元，占当年销售收入总量的24.44%，实现利润317.19万元，有7家企业享受税收减免，减免税金393.41万元。

2018年，预计工业固体废物综合利用达到121.86万吨，其中尾矿11.23万吨、粉煤灰20.29吨、化工废渣0.7万吨、工业副产石膏20.55万吨、炉渣20.76万吨、建筑垃圾28.5万吨、砼废料3万吨、石粉7.5万吨、石英砂6.65万吨、废渣1.68万吨和铸造废渣1万吨，省内购入工业固体废物为125.03万吨，省外购入工业固体废物为0.5万吨，实现综合利用销售收入18 839.33万元，实现利润1110.95万元，有7家企业享受税收减免，减免税金476.7万元。

从上述统计数据分析看，我市新墙材、预拌砂浆企业工业固体废物综合利用量逐年提高，实现综合利用销售收入和利润快速增长，呈现出良好的利废发展态势。

4、加强产品质量监管，做好新墙材产品确认工作

⑴通报2017年度产品质量监督抽检结果。对抽检不合格的8户企业9组产品，制定了严格的整改措施。要求产品检验不合格企业，认真分析不合格原因，制定整改措施，认真落实质量管理规程，确保在短期内改变质量状况。整改完成后，再次进行质量抽检。

⑵对新墙材企业产品质量进行抽检。本次抽检采用预设编码方案，用编码替代企业名称，检测机构和生产企业互不接触的“盲样”方式。共抽检17家新型墙体材料生产企业和4家预拌砂浆生产企业，共抽取样品25组，包括普通混凝土类砌块产品7组、蒸压加气混凝土类砌块产品12组、板材产品2组和预拌砂浆产品4组，试块全部现场监督制作、带回。抽检期间，我办工作人员深入加气企业生产一线，检查了每一道关键质量控制点质量控制情况，检查、核算控制数据，针对性提出降低成本、提高质量的要求。同时，还进行了关于我市墙材企业“双随机，一公开”监管内容的自查工作，以及安全生产和检验室的检查工作。通过现场考察和查阅资料的方式，对企业的装备工艺、质量管理、检验室运行以及安全生产情况进行了检查，并将检查结果和处理意见及时反馈给企业，要求企业根据处理意见进行整改完善。

⑶做好新墙材企业产品认证服务。2018年，共办理产品确认10户19个类别产品，其中按照网上申报体系进行网上申报的有7户12个类别。

⑷开展检验室能力检验。2018年4月底至5月初，我办开展了墙材企业检验室检验能力的检查工作。重点检查企业检验室设备、试剂、检验员专业水平和实际操作能力。从检查情况看，新瑞、中龙两户企业基本满足自检需要外，其他企业均不同程度存在设备不完整、实际操作不规范的问题。

5、加强安全生产管理

一是年初出台了《芜湖市墙革散装水泥办公室安全生产分级管理制度》。该制度分两个层面对安全生产工作进行职责分工，第一层面是市墙散办内部分级管理职责分工，明确办领导和各科室安全工作责任，并与各科室负责人签订《芜湖市墙体材料、预拌砂浆行业安全生产目标管理责任书》；第二层面是工作分级管理职责，明确市办和各县区墙散办对全市新墙材、预拌砂浆生产企业安全生产工作的责任。二是转发《安徽省经济和信息化委员会关于做好低温雨雪天气防范应对工作的紧急通知》，要求新墙材、预拌砂浆生产企业做好低温雨雪天气等防范应对工作，将安全生产落到实处。三是召开安全生产工作会议，研究部署我办安全有效开展。四是根据安徽省安委会办公室《关于开展2018年全国“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动的通知》精神和芜湖市经信委开展“安全生产月”和“安全生产芜湖行”活动工作要求,给合我市墙改节能和散装水泥宣传周活动和墙材、预拌砂浆企业实验室能力检验，深入企业开展安全生产重点工作和安全法律法规等知识的宣传。五是举办新型墙材企业安全生产专题培训。举办了全市新型墙材企业安全生产专题培训，来自全市新型墙材生产企业从事蒸汽锅炉、蒸压釜、蒸汽管道等特种设备的操作人员和安全生产管理人员，以及各县区墙散办相关工作人员共50多人参加了培训。六是做好日常安全生产管理工作。将安全生产工作纳入每一项日常工作中去，每一次和企业人员见面、每一次下企业服务，均贯穿安全生产内容。

6、及时办理墙散专项基金返退，积极为企业做好服务

为简化返退流程，提升审理效率，在省内率先全面实行了行政审批事项网上申报，从而让申报企业足不出户，就能完成新型墙体材料专项基金返退的申报工作，得到了建设企业的普遍好评。2018年，共受理新型墙体材料专项基金返退申报12笔，返退金额达735.27万元，其中墙改项目5笔计547.74万元，散装水泥项目7笔计187.53万元。

7、新墙材、预拌砂浆造价信息体系的完善和每月造价信息的发布

在2017年初步建立新墙材造价信息采集和发布体系的基础上，2018年，结合预拌砂浆工作的全面启动，完善了新墙材、预拌砂浆造价信息的采集和发布系统。首先，邀请造价站深入企业调研，对拟发布产品名称、规格予以规范，对拟发布产品成本、合理利润、税率、信息价与实际销售价价差比例进行协调，对信息价最终确定方式向企业说明，约定每月报送、登载一次的频率和每月报送时间。其次，要求所有企业确定专人、定期就造价信息和技术科对接。目前，住建委网站刊登我市普通混凝土类、蒸压加气混凝土类、预拌砂浆类材料不同品种的价格信息，并根据市场变化，每月进行调整。

8、做好墙改散装水泥统计和财务工作

统计工作由主要领导直接分管，由专人负责，专人复核，建立了完善的统计台账和信息采集网络。按规定时限收集市、县区新墙材生产企业的报表，对数据进行汇总，做到统计报表填列齐全、准确无误、报送及时，并对各县区企业原始报表、汇总报表、半年报、年报等按照规定装订存档保管，建立了完整的统计资料档案。在全省历年墙改散装水泥统计工作评比中，多次获得“一等奖”荣誉称号。

近年来，财政逐年压缩预算资金，为保障各项工作正常运转的资金支持，在使用监管上加强了防控体系建设，相继出台一系列的内控制度，从各环节把控资金的流向，规范内部权力运行，促进依法行政。同时，严格按照《会计法》，及时上报省墙办各项财务报表和绩效分析等工作，多次荣获全省财务工作“一等奖”。

9、举办散装水泥专用车辆驾驶员业务技能和安全知识培训

12月27日，举办了2018年芜湖市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶员业务技能和安全知识培训。来自全市20多家相关企业专用车驾驶员和车队队长，省散办、省绿色水泥制品与智慧建造协会领导，各县区散办分管领导等近百人参加了培训。

10、开展“芜湖市2018年墙改节能和散装水泥宣传周及安全生产月”等宣传活动

⑴联合开展墙改节能和散装水泥宣传周及安全生产月活动。通过提前谋划、精心组织、周密部署，我市宣传周及安全生产月活动开展的有声有色，丰富多样，声势浩大，效果明显。一是及时谋划，周密布置，扎实推进。二是积极筹备，精心组织，营造声势。三是突出主题，明确重点，积极宣贯。

⑵利用芜湖市经信委政务网站和行业相关媒体进行日常宣传。2018年，在市经信委网站上刊载墙散宣传文章13篇；《中华建筑报·散装水泥双周刊》《墙材革新与建筑节能》《散装水泥》杂志、全国墙材革新工作委员会网、中国散装水泥发展协会信息网相关媒体刊载报道我市墙散工作宣传文章50多篇次，其中“芜湖市开展工业固体废物综合利用排查工作取得成效”“芜湖市开展大气污染防治及禁止现场搅拌砂浆专项整治行动”2篇文章在《散装水泥》杂志2018年第二期同时刊登；省级相关媒体刊载报道我市墙散工作宣传文章20多篇，大大提升了我市在省内外同行业的知名度。

⑶征订业内报刊向党政机关企业单位赠阅宣传。为加大社会各界对推广使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆及新墙材工作的了解和重大现实意义的认识，动员各县区墙散办、相关企业扩大对国内唯一专业报纸《中华建筑报·散装水泥双周刊》、专业期刊《散装水泥》《墙材革新与建筑节能》杂志和《安徽经济报》征订的数量，分别征订2019年度《中华建筑报·散装水泥双周刊》90份、《散装水泥》杂志35份、《墙材革新与建筑节能》杂志80份和《安徽经济报》6份，超额完成省办历年来下达的目标任务。将报刊寄送给市、县区党政机关、有关部门领导、相关企业和建设施工等单位进行宣传，提高了社会各界对我市发展散装水泥工作的新认识。

11、开展墙材、散装水泥行业生态文明建设工作

对全市新型墙材、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业和建筑工地开展了专项执法检查。为在全社会进一步营造“发展散装水泥、减少粉尘污染，节能降耗、治理雾霾天气、保卫蓝天、提升气候变化意识，实现绿色共享”的良好氛围，杜绝建筑工地违法使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和现场搅拌砂浆，加强对我市预拌混凝土和预拌砂浆企业环保、安全生产监管。

从检查情况看，企业装备工艺、生产流程基本合理，基本能达到生产设计要求；质量管理明显加强，均设立检验室，配备了检验设备，大部分企业检验室能保证正常运行；企业安全生产管理普遍加强，特种设备定期进行检验，安全生产人员持证上岗。

根据芜湖市大气办关于《开展“大干50天，确保完成目标任”芜湖蓝天攻坚行动的通知》（芜大气办[2018]65号）通知精神，按照委主要领导的部署，我办及时成立蓝天攻坚行动工作组，配合市环保局自2018年11月12日至12月31日每天开展夜间6小时执法检查，对全市工业污染开展专项攻坚行动，重点检查了应急管控措施落实情况、大气污染防治设施建设改造及运行情况。蓝天攻坚行动期间，共检查海螺水泥、新兴铸管、可耐福新型建材等企业300余地户次，纠正、查处违规企业达50余户次。通过开展此项行动，切实改善我市环境空气质量，为我市完成2018年大气污染防治年度工作目标打下基础。

12、加强培训交流

一是组织芜湖市九鼎建材有限公司等4家企业参加2月8日在合肥召开的安徽省绿色水泥制品与智慧建造产业协会第一届会员代表大会，对引导我市建材行业绿色生产和智慧建造，起到了积极推动作用。二是组织墙散行政执法人员参加法律知识培训。三是做好产品确认和统计网上操作体系的学习、培训。四是召开2018年度新型墙体材料产品质量分析培训会。五是召开新墙材产品质量整改会议。