非法电台的监听及判别要领

2019-02-13

数字通信世界 2019年11期

关键词：频点监听广播电台

（南京市广播电视监测站，南京 211100）

1 广播电台概述

要分辨非法电台，我们可以先从广播电台的定义着手。

1.1 合法广播

根据《广播电视管理条例》（国务院第228号令）第十条规定：广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立。其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台。国家禁止设立外资经营、中外合资经营和中外合作经营的广播电台、电视台。

这段话明确指出了，电台、电视台只有政府部门才能设立，没有其他任何途径。

1.2 非法电台

“非法电台”是指未经广播电视主管部门和无线电管理机构审批，私自设置的广播电台和电视台。

“非法电台”一般具有以下特点：一是非法发射无线电广播、电视信号，一般发射功率较大，通常在500瓦以上，从我市查处的情况看，多数在1000瓦以上；二是广播内容未经有关部门审定，节目混乱或带有不良信息；三是带有很强的迷惑性，易被老百姓误以为是合法的广播电台。

非法电台触犯了哪些法律条例呢？228号令第四十七条规定：违反本条例规定，擅自设立广播电台、电视台、教育电视台、有线广播电视传输覆盖网、广播电视站的，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，并处投资总额1倍以上2倍以下的罚款。

2 非法电台的设置与盈利模式

2.1 技术设置

其实设置一个非法电台并不是想象中的那么复杂，很多时候只要一个顶楼的空房间、一台电脑、一部发射机、一套天线馈线等设备，加上房租不到万元，成本低廉。他们租房的地点主要在城郊结合部、保障房区、廉租房、群租房等地点。顶楼是为了方便安装天线，达到最好的发射效果，即便被没收损失也不大。

2.2 盈利模式

整套设备无非就是电脑显示器，发射机，天线等，其实都是非常普通、成本低廉的几个机器，看起来外观陈旧、磨损严重，多为购买的淘汰、置换设备，整体价格基本控制在5000元以下（新设备1万至2万元）。

非法广播电台一经开播盈利随之而来，经营成本与收益相比可以忽略不计，很快就可以连本带利赚回所有的成本。在巨大的经济收益面前，违法者才会铤而走险。

2.3 屡禁不止的原因分析

为什么非法电台屡禁不止，还呈现高发的态势呢，首先一个原因是自从《新广告法》实施，对食品、药品在内的各类广告发布资质比原广告法有了更严的审查，对广告的形式、画面、用词等有了更细的规定，对违法违规广告的处罚更高的额度，特别是事关人民健康的食品、药品、保健品、医疗机构和器械等管控非常严格。这样的背景下，正规的广播电视台不敢做的违规违法广告，很多转而用非法电台播出的方式谋利。根据新广告法第十六条规定：医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：表示功效、安全性的断言或者保证；说明治愈率或者有效率；第十九条规定：广播电台等不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。而这些恰恰是我们在非法电台里听到最多的内容，说明这些内容已经转移战场到了非法电台，而听众就是他们的诈骗对象。

综上所述，非法电台本身的特点决定了它“成本低、获利高、抓获难”的三个难点。首先成本低，非法广播电台作案成本低廉，一部发射机、一套天线馈线就能完成。二是获利高，在巨大的经济收益面前，违法者才会铤而走险，屡禁不止。三是抓获难。此类案件地点一般都选择一个出租屋，有的甚至不租房，直接安放在高层一般无人上去的楼顶，作案人员安装好设备、天线，打开电源后就可以离开，播放的内容提前录制好，可以循环播放，并且都带有定时器，到时间就自动播放，自动停止，无需人员操作，这样即使抓获也只是收缴设备，无法找到当事人，出租房屋登记的身份证号码都是虚假信息。他们会将天线等外部设备顺便安装在雨水排放系统等建筑外墙管道内，这样更加隐蔽，不容易被发现。这也是目前打击取缔工作难以连根拔起的原因所在。

3 非法电台的识别

那我们听到可疑台该怎么分辨呢。简易方法是“三听三看”。

3.1 三听

首先听呼号，正规的广播电台会不时播报自己呼号，如“南京人民广播电台”等，而非法电台从不播呼号。二是听报时，如“现在是北京时间12点整”，而非法电台不会整点或半点报时。三是听内容，非法电台节目都是同一个广告反复循环，不会有别的广告。当你连续听2个小时以上，你会发现内容原来都是重复的，并没有现场连线的观众，都是事先录制好的。

3.2 三看

一是看广播频率，合法电台使用的频率是固定的，当出现新频率时要仔细辨别，0.1MHz都不能差。二是看播出时间，非法电台通常的工作时间是晚上9：30至次日凌晨，有的台全天播出。三是看发射天线，“非法电台”是单根天线，短小，安装靠楼顶中间，馈线就近引入房内。

4 非法电台的查处及建设

4.1 未来的查处手段

根据非法电台自身的这些特点，只有“播出即发现，发即锁定，锁定即打掉”才能大大增加非法电台的设置成本，从源头上遏制住非法电台频发的势头。目前，监测站主要靠人工用收音机从87.5至108兆赫兹，以0.2MHz调频搜索，监听发现非法电台。但人工监听必然有其局限性，相比自动监听，存在效率低、发现速度慢、监听盲点大的重大缺陷，为此我们需要一套能覆盖全市范围的自动化非法电台扫频监测系统。

根据我们实际工作情况，这样一套覆盖全市范围的自动化非法电台扫频监测系统主要需要以下几大功能：

一是发现。由于本市域内能收听到的正规广播频段共有25个（范围在88.0至108MHz），其中央广2个，省广11个，市广（加区台）12个，除此以外的频段皆为非法广播，所以为了监测频点的全面性，监测站需要能够24小时不间断扫描87.5-108.5MHz广播频率，自动比对合法频点和非法频点。

二是锁定并记录。发现非法频点后，系统能对其作出判断，排除是干扰噪音等情况后，自动录制非法广播内容五分钟左右，作为人工判定、举证的重要依据。

三是回传。我们考虑利用既设广电网络，将信号回传至监测站服务器作综合判断，可大大降低设点、回传成本。也可考虑利用4G网络进行回传，但费用更高。

四是布点。鉴于非法广播的发射功率一般在300W-1kW左右，为了能监测南京全域非法广播频率，需在全市范围内设置信号监测点。初期先在主城和7个区台（网）进行布设，并对每个监测点进行场强测试，确定扫频范围，之后逐步扩点（或调整）补盲。

五是统计。系统能对已发现的非法频点的频段、所在位置、播出时间、播出内容、打击情况等进行统计，并可按需生成统计表格。