推进农村板块建设加快构建城乡一体化格局对策建议

何述辉 郑 群 叶淑均

（重庆市渝北区畜牧水产站，重庆 401120）

1 全面拓宽农民增收渠道，全力以赴促进农民增收

一是大力发展现代特色效益农业，加快新农村建设和一二三产业融合发展，完善与农民的利益联结机制，让农民更多分享农业全产业链和价值链的增值收益。二是抢抓大众创业、万众创新热潮，积极引导高校毕业生、返乡农民工和农转城人员创办小微企业，以创业带动就业。依托“田间学校”、“专家大院”，深入实施新型职业农民培育工程，培育一大批适应现代农业发展需要的有文化、懂技术、会管理、善经营的高素质新型职业农民。着力提升农民就业技能，提高就业质量，增加就业岗位，建立城乡劳动者平等就业制度和薪酬制度，推动农村富余劳动力有序转移。三是持续增加财政投入，严格落实种粮直补、农资综合补贴等强农惠农政策，把更多的农业投入和扶持政策转化为农民收入。四是深入推进农业财政项目补助资金股权化改革和农村集体资产量化确权改革，因地制宜大力发展多种形式的农村集体经济组织，着力盘活农村闲置资产资源，持续增加财产性收入。五是全力巩固脱贫攻坚成效、积极构建农村扶贫开发长效机制。扎实推进1%农村低收入人群滚动帮扶工作，按照“扶持对象精准、帮扶措施精准、帮扶效果精准”的思路，突出梯度转移、产业扶持、危房改造、医疗救助、教育资助、金融扶持等6大帮扶措施，完善精准扶持政策、扶持对象识别、财政扶持资金使用监管、扶持统计监测、扶持对象退出验收、结对跟踪帮扶等6项工作机制，做到科学谋划、统筹安排、分步实施、整体推进，努力提高农村低收入人群收入水平。

2 全面加快农业转型调优，大力发展特色高效农业

牢固树立大农业、大食物观念，着力调结构、降成本、补短板，优化区域布局和种养结构，减少高耗低效滞销生产，以提高单位产出和利润为重点，重点发展一批亩产利润过万的品种，重点打造“万亩蓝莓产业基地”、明月山“药王谷”特色中药材现代产业基地、木耳“七彩香村”、大湾“花漾渔村”、玉峰山“醉美风情葡萄谷”、国家农业科技园区“西部农谷”等一批重大现代农业项目。发展蓝莓、歪嘴李、晚熟葡萄等特色品种，提档升级精品蔬菜和高山蔬菜基地，建成中药材种源和GAP规范化种植。大力实施“品牌兴农”战略，加快无公害农产品、绿色有机食品和国家地标农产品等区域性品牌培育认证，着力构建良种繁育、标准化种植、加工储藏、冷链物流等农业产业链，创建一批市级品牌农产品和国家级品牌，提高农产品质量效益和市场竞争力。

3 全面促进农村三产融合，不断增强农业发展后劲

以农业为基础，以旅游为手段，以加工业与服务为载体，以文化为灵魂，打造一二三产业融合发展新业态，实现农业多元化收益。一是深入推行“都市农业+乡村旅游”联动发展模式，高标准做好全区乡村旅游规划，将目前全区散落的景点串成线，积极开发拓展农业多种功能，大力发展乡村生态休闲、旅游观光、农耕文化、采摘体验、农业竞技等，促进现有农业产业基地向一二三产业融合方向转型发展，着力打造一批形式多样、特色鲜明在全市、西部有影响的精品的乡村旅游休闲产品和市民休闲度假的“大公园”、“后花园”、“游乐园”和“休憩园”，开发和推介一批乡村旅游精品线路，丰富乡村旅游节会活动，唱好乡村旅游“四季歌”，努力打造主城市民周末休闲度假第一目的地。二是大力推进农业产业化经营，扶优扶强农业产业化龙头企业，重点支持天友、长龙、阿兴记、常青藤、望梅等企业开发航空食品、高端休闲食品、保健品、加工产品等高附加值产品，打造全国知名品牌。大力推广基地直采、网上购销等新型营销方式，因地制宜发展冷链物流，打造奇易网、亿农加等线上线下营销平台。依托西南大学、市水产研究所、市中药材研究院等科研院所，建设名特水产良种繁育场、石斛等名贵中药材组培中心或快繁中心，提高农产品增值率和市场竞争力。深化农超对接，鼓励企业从事农产品加工和农业社会化服务，与农民合作社和农户建立订单收购、二次返利、股份合作等多种形式的紧密利益联结机制，形成“产加销一条龙、贸工农一体化”经营新格局，不断提升农业生产的市场化、组织化、规模化和信息化水平。

4 全面深化农业农村改革，着力创新发展体制机制

一是紧密结合特色高效农业发展，深化财政助农资金“拨改投”改革，不断扩大改革试点范围，增加农民财产性收入和集体经济组织收入。二是强化农村土地流转管理，进一步健全流转风险防控体制机制，规范引导城市资本下乡，有序发展多种形式的适度规模经营，积极构建所有权、承包权、经营权三权分置和经营权规范流转格局。三是围绕现代特色高效产业基地建设，积极推进农村集体经济组织发展试点，以推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理为目标，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜探索集体经济具体实现形式，壮大村集体经济实力，增加农民收入。四是深化农村土地承包经营权确权颁证工作，以“五项深化”“五项完善”为工作重点，不断提升农村土地承包经营权确权登记颁证工作管理及成果应用水平，进一步明确农村土地承包经营权权属。六是深化农业农村发展用地政策改革，规范农业农村发展用地，盘活农村相关资产资源。加快村规划编制，明确村集体建设用地标准，积极支持农业生产设施、附属设施和配套设施等农用地，多渠道支持休闲农业和乡村旅游设施用地，大力支持农业产业园区发展、林业设施建设、森林旅游业发展、传统村落和传统民居保护等农业农村发展用地，盘活支持利用农村闲置集体建设用地，整合利用零星、分散的集体建设用地，以及开发利用“四荒地”等农村相关用地资源。七是深入推进“互联网”+ 临空都市农业发展，加快大数据运用和农业物联网示范，推进农业电子商务和信息进村入户等建设，提高农业生产全程现代化、信息化和全产业链建设水平，着力将渝北打造成为重庆现代农业“大数据高地”。全区特色高效产业基地和农业重点领域物联网应用基本实现全覆盖，农业农村信息化水平得到显著提高。八是完善农村金融服务和农村现代流通体系，发展农村普惠金融，继续扩大农业贷款风险补偿试点、“三农”保险范围和农村“三权”抵押融资规模。九是通过政府过购买服务方式，鼓励有条件和资质的社会化服务组织，以粮油、蔬菜等保供产业和中药材、生态水果等现代特色效益农业主导产业为重点，开展农机、农技等社会化服务试点，促进农业节本增效。

5 全面加强农业基础建设，不断提高综合保障能力

一是围绕临空都市区农业重点产业和重点基地，加快推进南北大道北延伸段、新统大路二期、两江大道北延伸段等骨干道路建设，升级改造区乡道和旅游道路，形成互联互通的路网体系，实现“镇镇快速、村村循环、社社联通”。加快实施村级公路硬化工程和村社硬化便道建设，建设一批“便民路”“产业路”，实现全区所有泥结石公路实现硬化全覆盖，人行便道“院院通”“户户通”。以巩固提升农村饮水安全为切入点，加强农村饮水保障体系建设，继续建设集中供水工程、分散供水工程，实现农村饮用水源保护全覆盖。加快实施“光纤村村通”工程，全面提升农村信息化服务水平，基本实现“三到户、三上线、三到位”，百户农村家庭电脑拥有数达25台，农村家庭有线电视和光纤入户率达到50%以上，带宽接入能力提高到20兆位/秒以上。二是按照“五美”标准，充分尊重农民意愿，因地制宜加快推进农民聚居区建设，优先抓好城边村、产业项目聚集点、撤乡并镇旧址的改造建设，建成就业充分、交通便捷、设施完善、功能齐全、环境优美、管理科学、乡风和谐的农民聚居区。三是健全“首席专家+农技人员+科技示范户+农户”模式，推广良种良法。全力落实农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等农业支持保护补贴政策，促进耕地地力保护和粮食适度规模经营。完善农业机械购置补贴政策，支持农机维修网点建设，大力推进宜机化地块整理整治，提高农业机械化、装备化水平。