景宁县森林安防体系建设的实践与推进

许元科，柳春鹏，陈祖海，赵昌高

（1.景宁畲族自治县生态林业发展中心，浙江 景宁 323500；2.景宁畲族自治县应急管理局，浙江 景宁 323500；3.景宁畲族自治县自然和规划局，浙江 景宁 323500）

景宁畲族自治县位于浙江省西南部,是浙江省的重点林区县，全县土地面积1939.03 hm2，林地面积1642.41 hm2，森林覆盖率79.44%，林木蓄积1065.95万m3。景宁林田交错、林地交错、林村交错，而且群众有烧田坎、烧草木灰、上坟祭祖等随意野外用火习惯，导致时有森林火灾发生。特别是2015年清明节期间因清明期间上坟所引发的4起森林火灾，造成了重大的损失，留下了惨痛的记忆。为加强森林防火工作，减少因森林火灾引起的损失，2016年以来，景宁畲族自治县积极探索，努力实践，全力推进森林防火安全体系建设，并取得了较好成效，有效地维护了森林资源安全和林区社会稳定。

1 推进森林防火五大安防体系建设

1.1 森林防火责任体系建设

一是层层落实森林防火行政责任。认真构建政府牵头组织、部门齐抓共管、社会广泛参与的森林防火工作格局。县、乡、村、户（护林员）层层签订责任状，把行政首长负责制落实到人头。每年的清明节之前，县政府与各乡镇（街道）、自然保护区、国有林场签了年度森林防火工作责任状。各乡镇分别于清明节前召开了护林员会议，乡与村、村与户、乡与护林员都签订了森林防火责任书。村与户森林防火责任书签订率达到96%。二是进一步健全完善森林防火责任追究制度。2016年2月4日，县森林防火指挥部、县监察局、县林业局联合印发了《景宁畲族自治县关于实行森林防火责任追究的若干意见》，进一步明确了各乡（镇）人民政府、街道办事处、自然保护区、国有林场、森林防火指挥部成员单位及其相关工作人员主要职责，以及不依法履行职责、工作管理不到位而造成森林火灾的相应处分。三是加强森林防火工作的考核。森林防火工作作为年度综合考核加扣分项目列入县委、县政府对乡镇（街道）的考核，实行总分倒扣分制。四是凝聚部门合力。充分发挥森林防火指挥部成员单位职责优势，形成了合力共推森林防火工作的良好局面。2017年，县检察院、林业局、森林公安局联合印发了《关于“保护森林资源，建设和美景宁”严厉打击破坏森林资源违法犯罪的联合通告》，形成了强大威慑力。民政部门推进绿色殡葬，县教育局每年开展森林防火“五个一”宣传，电力部门加强农村电网的管理。五是以村规民约的形式将森林防火“约法三章”推广至全县。进一步完善《村规民约》，在新一轮《村规民约》修订中增加野外用火管理、森林火灾扑救、奖惩措施等内容，以《村规民约》来规范野外用火，惩治违章火行为。澄照乡四格村在新的村规民约中就规定：加强野外用火管理，严防山火发生，加强野外动物管理，严禁任何人在村管辖范围内挖掘名贵树木，违者按新的“三个一”进行处理，即罚款1000元、杀猪一头，请全村村民吃一餐饭。

1.2 森林防火网格化管理体系建设

按照属地管理、条块结合、群防群治、综合促管的原则，在全县分层次建立“大、中、小”三级管理网格。即以全县管辖区域为“大网格”，以乡镇（街道）管辖区域为“中网格”，以村居（社区）管辖区域为“小网格”，建立完善的县、乡镇（街道）和村居（社区）三级森林防火管理网格化管理体系建设，将全县辖区所有单位、林木纳入监管视线，实行动态、全方位管理。根据森林公安执法人员、木检（巡查）人员、乡镇林业工作站工作人员、村级护林员职能职责，将全县森林公安干警、乡镇林业工作人员、村级护林员分布到各相应的网格上，实现“全覆盖、无盲区”的森林资源网络化管理。同时，建立警务区管理制度和护林员管理制度，建立和完善县、乡、村三级护林员队伍管理网络和管理机制，以制度、机制管理护林员队伍。全县设立警务区5个，村级森林防火网格315个，护林员570余人，人均管护面积低于333.33 hm2。

1.3 森林防火宣传教育体系建设

一是森林防火宣传形式多样。通过公益广告、游动字幕、电视广播、手机信息、宣传车及乡村大舞台等途径，向群众生动形象地宣传森林火灾预防、扑救和安全知识等有关森林安防知识，牢固树立起“森林植被越好越脆弱”的森林安危意识。在全县中小学校开展森林防火“五个一”宣传。气象部门及时播报森林火险等级。二是注重关键节点防控。在春节、清明节这些森林防火工作的关键时段，在主要路口、重点地段设卡设点，对来往车辆进行登记，加强来往人员的防火宣传。三是移风易俗，绿色殡扫理念深入人心。2018年，景宁县大力倡导“绿色殡扫，平安清明”理念，把乡村移风易俗作为“百日攻坚”战。县民政局开展了安全大巡查、服务质量大检查，加强对殡仪馆、公墓等殡葬服务单位的管理监督，强化对殡葬服务场所各项安全措施的监督检查。清明节前半个月，在畲乡报、景宁电视台等主流媒体刊登发布《绿色清明倡议书》和《文明祭扫》公益视频广告。4月2日，在人民广场启动“移风易俗.文明祭祀”为主题的清明节宣传活动，通过“一份倡议书”“一张卡片寄哀思”等“五个一”宣传活动，倡导市民摒弃祭扫陋习，树立文明祭奠新风。在清明节期间，县消防队每日发手机短信提醒广大市民“上坟不烧纸，鲜花表哀思。祭奠亲人，环保祭祀，谨慎用火，无火清明，时刻注意防火安全”。各乡镇（街道）厚植“防火总比打火要省力”的理念，开展了特色鲜明的清明森林防火工作。英川镇开展“鲜花代替烟花”的文明绿色祭扫行动；沙湾镇、标溪乡实施“珍贵树种换纸钱”行动，并统一集中焚烧纸钱。事实证明，只要思想重视了，就没有防不住的森林火灾。通过宣传，党员干部率先带头，“绿色殡扫，文明祭祀”已蔚然成风。四是强化防火教育工程建设。近3年在主要林区、旅游休闲区、村民生活聚集区和森林火灾高发地段设立固定宣传牌2247块，设立卡通警察10个。3年来，共发放森林防火须知9.8万余张、森林防火知识手册5300册，发送手机短信34.59万条，悬挂宣传横幅1603条，张贴标语5000余张，张贴禁火通告14 500张，制作宣传彩旗8000余面，送电影、戏曲下乡200余场，发放宣传雨伞等宣传物品1.5万余份。

1.4 基础设施体系建设

一是开展引水灭火工程建设。在重点林区、风景区和火灾重灾区开展灭火水源地建设，通过拦、蓄、截、引等方式，建设一批蓄水池和拦水坝，并根据地理条件铺设森林防火管网并设消防栓。全县共建成森林防火蓄水池51个、堰坝51个、管网208 km，消防栓1138个，重点火险区实现全覆盖。二是森林防火通道建设。在县城和重点集镇周围以及重点林区，由于纳入公益林管理，林分和植被日益茂盛，导致消防、应急人员难以进入扑救和抢险。为此，在山体适当高度建设横向宽2 m左右的森林防火应急通道，建设内容主要是清理表面地被物，开挖路基，硬化宽1.2 m厚0.1 m路面。三是开展生物防火林带建设。把生物防火林带、防火隔离带建设作为“十三五”林业重点建设项目，组织人员对全县省际边界、县际边界、居民点、易燃易爆品仓库等相关工程设施周围和自然保护区、风景区、森林公园的周边，以及农田、山地、康庄公路（林区道路）、村边等林缘地带进行营造生物防火林带或开设防火隔离带规划，并有序推进生物防火林带、防火隔离带建设。2018年新建生物防火林带20 km。四是森林防火智能监测指挥系统建设。投入396万元，完成森林防火智能监测指挥系统一期建设，包括人员管理、硬件设施、应用软件平台等综合化及信息化系统。系统以空天地一体化技术、联网技术、大数据技术、云计算技术、情景推演技术、虚拟仿真技术、现场图像实时传输技术、林火智能识别技术、地理信息技术、远程传输技术、语音通信技术、多媒体显示技术作支撑，各模块间友好链接，达到全天候实时监测、准确预警定位、快速反应、处置及时的目的。五是森林防火装备建设。完成“景宁畲族自治县林业发展和森林资源保护—森林防火‘引水灭火’示范工程建设”等项目建设。近3年共投入资金330万元，购置便携式森林防火等装备。目前，全县有森林防火车1辆，移动水灌车5辆，便携式消防水泵76台及其他装备。

1.5 推进县乡两级森林防火队伍建设

森林防火扑救队伍建设一直是景宁县森林防火工作中的薄弱环节，也是上级森林防火主管部门的关注重点。特别是景西南森林火灾多发频发地区，大量青壮劳动力外出，森林火灾扑救队伍较弱，发生火灾后难以组织有效力量扑救森林火灾。针对这些问题，县林业主管部门把生态公益林管护和森林火灾扑救队伍建设有机结合起来，制定出台《关于景宁畲族自治县重点生态公益林管护工作的补充意见》，强化了县级森林火灾扑救队伍和景西南地区重点火灾区扑救队伍建设，并且逐年推进。给每个队员人均补助1万元的资金，用于乡级森林火灾扑救队伍建设，为每个扑救队伍购买意外伤害保险80万元。到目前为止，全县已建成相对专业的以水灭火森林火灾扑救队伍17支近500人，给每支队伍配备便携式消防水泵等装备。在加强县森林警察消防队、民兵应急义务森林防火队、县林业局应急森林防火队等队伍建设时，还以政府购买服务的形式重点抓好润森生态林“以水灭火”森林防火队建设。县森林防火指挥部还出台了《景宁畲族自治县森林防火指挥部关于实行森林火灾有偿增援扑救的通知》，建立景宁县森林火灾扑救有偿增援应急处置机制，调动增援单位森林防火队员的工作积极性。在抓好扑救装备建设同时，强化了扑救队伍的业务培训和技能（体能）训练，提升扑救火灾的能力。

通过上述建设，景宁县连续3年实现零火灾，2016-2018年，连续3年在丽水市森林防火考核中被评为优秀。2016年，景宁林业局被评为浙江省G20杭州峰会森林防火安保工作先进单位；同年，景宁森林防火队在丽水市以水灭火技能比赛中荣获第1名。2017年，丽水市森林防火工作现场会在景宁召开，2017年12月19日，丽水市分管副市长在丽水市信息专报上批示肯定了景宁县在森林防火工作中的做法。2018年3月，景宁县森林安防体系建设作为典型材料在浙江省森林防火工作会议上宣讲。

2 存在的问题及对策

2.1 存在的问题

1）森林自身抗火能力低下。林分以松木、杉木针叶林为主，植被附属物多。各项林业工程建设的相继实施和经过多年的植树造林、封山育林，特别是2001年以来生态公益林建设工程的实施，使森林植被丰富，林内枯枝落叶、杂草等可燃物急剧增加，一旦着火，极易爆发成大火。

2）群众的森林防火意识还需进一步提高。烧草木灰、烧田坎等随意用火现象时有发生。部分群众随意破坏森林防火基础设施，影响了森林防火基础设施的使用。

3）村级实际护林力量薄弱。2017年下半年开始，按照县政府要求实行全科网格员，专职网格员是一村一网格，一网格一网格员。森林面积大的村庄护林员配备与上级要求每333.33 hm2一个护林员的要求存在距离；网格员中女同志占了近40%，不仅影响了上级林业部门对景宁县公益林管护的考核，而且削弱了野外火源管理。

4）义务扑火队伍防扑救森林火灾的能力有待加强。虽然大多数乡镇已建立了“以水灭火”义务扑火队伍，但是队伍的培训演练、掌握使用扑救装备和快速反应能力与实际应急反应需要还存在较大距离，少数乡镇还没有建立自己的森林防火义务扑救队伍。义务队员经常外出到县城及周边城市打工，真的发生森林火灾后，应急反应能力与“打早、打小”的要求存在距离。

5）森林防火装备和基础设施难以较好发挥作用。虽然配备了风力灭火机、灭火水枪、割灌机、油锯及便携式消防水泵等扑火装备，但因景宁地形地势陡峭，风力灭火机等装备不能发挥作用，许多设备都只是供平时演练。消防水泵对水源条件要求较高，真正发生森林火灾时找不到水源，因而也发挥不了功用。因资金和技术问题，森林防火管网维护成为一种负担。与此同时，扑救队伍整体文化素质不高，影响消防设备使用管理，设备损坏后要到原厂进行维修，影响了设备的使用。

2.2 对策建议

1）理顺关系，明确职责。当前正是县级机构改革之际，县森林防火指挥部相关职能划转到县应急管理局，应急管理局与自然资源规划局（林业局）要根据机构改革要求，进一步理顺关系，明确工作职能，确保森林防火各项工作无缝对接，不出现空档期。

2）强化宣传教育，提升防范意识。进一步加强森林防火知识宣传，破除迷信思想，移风易俗，文明祭祀，减少野外用火，从源头杜绝森林火灾发生。特别是要加强有一定劳动能力的老人管理，加强宣传教育，减少烧草木灰、烧田坎等行为。

3）强化队伍建设，提升扑救能力。各乡镇（街道）及相关部门要结合景宁当地实际，把综合应急队伍建设、森林火灾扑队伍建设与护林员队伍建设有机结合起来，多方统筹，建立一支相对稳定的综合性应急队伍。强化巡山护林工作、应急救援、器具操作等内容的培训演练，增强队伍体能，提高救援器具的操作水平。平时队伍参与巡山护林巡查，弥补乡村护林力量不足，发生火灾等安全生产事故时则参与森林火灾扑救等应急救援工作，确保招之即来、来之能战。

4）加强基础设施建设和营造林工作，提升森林自身抗火能力。加强基础设施建设，特别要注重生物防火林带建设，在营林规划时，落实生物防火林带工程建设措施，造林规划设计时多营造混交林，林分中每隔一定距离营造防火隔离带，努力提高森林自身的防范能力。