矿山地质环境可行性研究阶段工作程序及内容浅析

颜东旭 刘德成 张永雷

摘要：本文通过对矿山地质环境可行性研究阶段工作总结研究，对项目前期、项目执行及项目收尾三个阶段的重点工作要点及主要内容论述，提出了一套针对可研阶段的完整工作思路和方法，为矿山地质环境项目的可研阶段开展具体工作提供借鉴。

关键词：地质环境;可行性研究;工作程序

在多年矿山地质环境治理工作的基础上，针对项目可研阶段的工作程序和内容，通过系统总结多年工作经验，谈一谈个人的见解。参考多年项目申报指南、矿山地质环境保护方案编制规范及部分项目的可行性研究成果，总结出矿山地质环境项目可研阶段工作流程主要分为三个阶段：项目前期、项目执行及项目收尾。

一、项目前期

项目前期包括项目的运作及初次踏勘工作，其目的是为了保证下一步项目执行的有效性。简单说来，细分为构思、资料收集及现场踏勘三方面工作。

二、构思

构思及项目的运作，其主要对象为项目所在地的国土厅地环处主管领导及国土局（矿管局）主管领导。其沟通的内容有以下几方面。

（1）项目地点

项目地点的选择主要依据各省的《矿山地质环境保护规划》，自2009年以来，未列入省级规划的项目原则上是不予申报。地方上对申报对象的看法也各有不同。但必须符合当年度的申报指南，如没有先按照去年的申报指南具体要求。主要表现在主体是否灭失，治理内容是否符合政策等

（2）资金

资金规模不仅与项目地点有关，而且更多的取决于当年国家的资金规模。对于重点地区资金倾向性较明显。弄清资金规模是项目申报的重中之重。

（3）治理方案

征求当地治理经验，确认部分主攻专业方向是否可以独立完成该项目的可行性研究工作，如若不行，联系当地或其他的配合单位。

三、资料收集

以下六类资料按照每日收集成果进行归档记录。并按照贯标资料对相关材料进行登记签收。

（1）政府文件

矿山地质环境保护与治理规划、矿山地质环境保护与恢复保证金制度批复文件、矿区所在县（乡、镇）矿山环境保护规划或土地规范、城市建设规划等。

（2）地方志

县志、地名志、矿山志等。

（3）矿山历史沿革资料

矿山历史时期政府批复文件、生产报告、采矿权资质、矿山改革重组文件、开发方案、储量核实报告、矿山动态检测报告、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、矿区工程建设、土地规划资料等;

（4）矿区（山）地质资料

矿区地形地质图、区域地质报告、矿区勘探、普查报告、拟治理地质体地形图、地质圖、矿体开采现状、井巷分布图及说明、矿山开采、固体废弃物、废水的排放量、排放途径、堆放情况等资料，矿区地质环境恢复治理、工程资料。

（5）以往当地成果方案

矿山地质环境可研及治理设计方案、土地整理或水土保持方案。

（6）投资概算编制资料

工程施工概算依据：建筑工程、市政工程、绿化工程、水利工程、三峡库区地质灾害治理工程概算定额。

其他费用：各省取费标准。若没有统一标准，按照现行的国家标准执行。

造价信息：最近一季度的工程造价信息。对于特别偏远地区的特殊材料，要在当地询价。

四、现场踏勘

现场勘查要点：

（1）对地方国土部门、企业单位、当地居民（特别矿区居民）的调查、询问，认真作好查、访记录;

重点查、访内容：地方矿山环境治理规划、矿山地质环境现状、主要危害对象及危害程度、治理现状、拟治理区的土地规划情况、矿区土地恢复利用规划、对治理效果的要求;

当地矿山地质环境治理工程实施状况、效果如何、采用什么方法治理什么样的地质环境问题、工程实施中遇到什么问题、什么原因、如何解决的、工程投资状况、工期状况、当地治理工程的最佳施工期是何时、其它时间会存在什么问题;施工中采用的设备情况、施工材料市场供给情况、运输条件、价格、质量等。

了解当地矿山地质环境治理项目的运行、管理程序，记录相关负责人联系方式，问清可研、设计报告的评审程序、时间、编制的质量技术要求、提交时间与要求等。

（2）对拟治理矿区、矿山实地勘查

目测、简易地质测量、测绘、填图确定地质体空间位置、三维立体尺寸、形状、周围地理地质环境等，进行地质描述、野外地质定名，手感、敲击初步判断岩土体物理力学性质。特殊地质体和对象（如地质灾害体、治理对象、危害对象）要详细观察、测量，认真如实真写调查表或作好野外记录。对矿区地表水体、水井的水位、水质、水量进行调查或量测，认真填写调查表。

（3）数码照相

对地质体、治理对象、危害对象要照全景、重点部位特写，不能照全景时要在同一位置、同一镜头焦距下连续拍照，同时记录照相时的方位。当天、同一矿区照片要进行编号、整理，简要备注说明。

五、项目执行

项目的执行是过程中最重要也是耗时最长的阶段，主要包括调查（勘查）工作及可行性研究报告编制工作。

六、调查/勘查报告

按照惯例，首先要对拟治理区域的地质环境进行全面调查。部分省市要求提供完整的调查报告。本阶段类似规划前勘查阶段，一般没有具体的施工工作量，主要是现场调查和资料收集的概括整理。在编制该报告时要点有以下四个方面。

（1）调查路线图

根据《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》执行。

（2）地质环境问题分布图

根据《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》执行。

（3）重点调查对象

参照《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》执行。

（4）调查表格

根据上述规范，填写相关的调查表格。

七、可行性研究报告

可行性研究报告主要包括图件编制及报告编写。

（1）图件编制

根据最新申报指南，可行性研究报告图件包括问题分布图及治理工程部署图。

问题分布图：用点线面的方式表现出问题分布，必要时可以添加照片。

点：居民点（占地面积/危害人数），危岩体（体积），塌陷坑（面积、深度及方量），尾砂堆（占地面积、堆积厚度）等;

线：地裂缝（长度、宽度、可见深度、走向、分布）;

面：按照影响程度可以划分为严重区、较严重区及一般区。

必须有问题分布总说明。需要时列表说明环境问题相关参数。

治理工程部署图：将各分部工程的内容表现在图纸上，表达方式参照《矿山环境保护与治理恢复方案编制规范》后附的图例表。

必须有工程部署总说明：

（2）报告编写

编制大纲：

一、立项依据及意义

说明治理工程的立项依据、必要性和重要意义等。

二、项目概况

应阐述矿产资源开发历史及现状，纳入本次矿山地质环境治理工程的矿山数量、类型、分布、治理面积;其他治理项目应阐述要治理的矿山性质（治理责任灭失矿山、存在历史遗留问题的老矿山等）、矿山种类、地理坐标（坐标）、治理面积等。以往中央投入资金实施治理的工作进展、完成的工作量、治理成效、存在的问题等。

三、治理区的主要矿山地质环境问题及其危害

阐述要治理矿区的主要地质环境背景，主要矿山地质环境问题类型、特征及其危害。

四、治理工程的目标任务

阐述治理工程的总体目标和主要任务，需要分期实施的应阐述分阶段目标和主要任务。

五、技术路线和工作方法

根据治理工程的总体目标任务，阐述实施矿山地质环境治理工程的总体思想、工作内容和工作方法。

六、工作部署

阐述治理工程部署原则和部署方案。如跨年度，应先阐述总体工作部署和分年度实施计划，重点突出本年度的实施方案，包括治理內容、治理措施、工程量、施工进度安排等。

七、投资概算

概算根据、取费标准、投资概算。

八、申请财政资金数额及使用方向

九、项目实施的保障措施

十、预期效益分析

八、项目收尾

附件材料准备

（1）非资源枯竭型城市相关材料准备清单

一、主管部门立项批复文件-省级财政、国土资源管理部门

二、专家审查意见-评审后出

三、矿山地质环境问题突出的证明材料-当地政府或国土资源管理部门

四、可行性研究报告单位资质证明-我方提供

五、落实探矿权采矿权有偿取得制度以及矿山环境治理恢复保证金制度的情况-国土资源管理部门

六、提取并缴存矿山环境治理恢复保证金的证明文件-在采矿山

七、若为治理主体灭失型矿山，需提供责任灭失证明-国土资源管理部门、当地政府

（2）资源枯竭型城市相关材料准备清单

一、省级人民政府出具的批准立项文件

二、专家审查意见-评审后出

三、矿山地质环境问题突出的证明材料-当地政府、国土资源管理部门

四、实施方案编制单位资质证明

五、落实探矿权采矿权有偿取得制度以及矿山环境治理恢复保证金制度的情况

六、提取并缴存矿山环境治理恢复保证金的证明文件-在采矿山

七、若为治理主体灭失型矿山，需提供责任灭失证明-国土资源管理部门

八、续建项目工程进展和资金使用情况

九、方案评审

一般评审由各省厅组织。本阶段方案编制单位主要准备评审报告及汇报PPT。评审后主要根据评审组长出具的评审意见进行修改。部分省厅要求出具修改对照单，请做好记录。

十、修改提交

编制单位修改：报告、图件，并收集到评审意见。

委托方修改：附件中的相关数字，因为此类程序操作较麻烦。所以尽量避免在附件中提到不确定的数字，如必须修改，则务必确认后再提交委托方。以免因附件延迟提交时间。

提交对象有：国土厅、国土局（矿管局）及编制单位备案。

参考文献

[1] 国土资源部.矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范[Z].2011-7-7

作者简介：颜东旭（1988-），男，现任北京市地质矿产勘查开发总公司工程管理部工程管理室主任。主要从事土地整治、地质灾害、矿山环境等专业领域的施工管理及技术研究工作。