强化基层畜牧兽医队伍体系建设措施探析

赞 忠

（果洛州达日县兽医站，青海果洛 814200）

畜牧兽医队伍担负着畜牧业技术推广和动物预防检疫工作，为拓宽农民致富渠道，改善人民生活，维护农民切身利益发挥了积极作用。它在预防和控制重大动物疾病方面同样发挥了积极意义。因此，促进基层畜牧兽医人才建设，优化基层队伍人才结构，提高基层队伍素质，对畜牧产业的健康发展将发挥着重要的意义。

1 建立和完善基层动物防疫人员的长期招聘和培训机制

首先要建立健全基层动物防疫人员招聘机制，规范选拔程序，淘汰不称职人员，签订劳动合同和责任制。努力吸收大中专毕业生加入基层动物防疫队伍。村动物防疫人员按照分级管理的原则，实行区兽医主管部门和乡镇人民政府的双重领导，各自负责。县级兽医主管部门负责检查、技术培训、档案建设，与财政部门进行工作监督，安排资金落实；乡镇人民政府负责后续力量的选拔、管理、年度评估和及时补充后备人才；加强对基层畜牧兽医工作人员的培训，对他们进行职业道德、法律法规、专业知识、技能操作等方面的培训，每人每年不少于两次。逐步建立一支专业水平高、业务技能强、基层心平气和、热心农业服务的基层动物防疫队伍。

2 加大资金投入，推进村级兽医室建设

在行政村的基础上，每个村建立标准化的村级兽医诊所，加大对基础设施和设备上资金投入，建立兽医诊所必须符合动物防疫的条件，每个兽医诊所应有一、二名成员。农村兽医和农村动物防疫人员中，职工优先，薪酬符合动物防疫人员"四员"、疫情监测员、疾病诊断人员、共同检验员的劳动补贴标准。同时，由于兽医诊所的建设涉及范围广泛，可采取分步实施、分步实施的方法。

3 加强动物防疫法律法规宣传，提高养殖户综合素质

为了改变广大养殖户的防疫观念，可采取发放宣传资料、网络宣传、教育和培训等多种手段，向农民广泛深入地普及法律，积极接受和配合动物防疫工作，积极参与防疫工作；加强对从事动物和动物产品加工、管理和运输的人员的宣传教育，使其符合法律、法规的规定，积极参与重大动物疫情的防控及疾病的防治工作中，有效防控动物疫病的发生，保障畜牧也健康发展。

4 加大技术培训，建立后备兽医制度

针对现有的基层动物防疫队伍教育程度不高、接受新技术能力差的情况，县畜牧兽医行政主管部门应当组织有关技术单位和部门对现有村镇动物防疫人员进行业务培训和技术指导，实行县集中教学、镇分散培训的模式，帮助农村动物防疫人员更新知识，提高学习和掌握新技术的能力。同时，要求各乡镇动物防疫站对辖区内的后备人才，特别是畜牧兽医相关专业35岁以下的后备人才进行调查统计，并建立后备兽医队伍。为选拔合格的后备兽医提供操作培训和操作指导，采用优胜劣汰的方法选拔和录用，真正建立一支与老中青年相结合的高素质的基层动物防疫卫生队伍。

5 重视对基层动物防疫工作者的补贴和待遇

作为基层动物防疫工作最关心的也是最突出的问题是如何解决社会保障问题，同时也完善村镇动物卫生队伍建设的关键措施。加强对动物卫生人员行为的监督和规范，并在县（市、区）畜牧兽医系统工作综合评价，要强调检疫监督工作评价的力度，把制度建设和监督职责的履行作为更重要的评价指标。第一，责任制和问责制必须层层落实。各地在完成检疫证兽医检验鉴定工作的基础上，由县（市、区）农业局和动物卫生监督机构、动物卫生监督机构和官方兽医机构在完成检疫区域责任制的基础上，签署责任书互相协助，逐层对落实执检疫职责。第二，要严格培训和评估机制。做好出具检疫证书的兽医、检验助理员的条件检查、技能培训、上岗考核、资格鉴定、档案登记等工作，坚决淘汰不熟悉业务、无资格的工作人员。第三，完善工作绩效考核机制，定期检查和考核官方兽医和检验助理的工作，确保考核结果与检疫人员的工作报酬挂钩，奖励优厚，处罚差，做好激励工作机制。

6 重点解决村级动物防疫员工资补助和待遇

作为村级动物防疫员最关心也是最突出的问题，解决社会保障问题是完善村级动物防疫员队伍建设的最关键的措施，也是最有效的措施，只有解决了防疫员的这个后顾之忧，才能真正稳定这支队伍。提高村级防疫员工资待遇，是保证村级防疫工作积极性和工作效率的最关键因素。各级各部门要立足当前，着眼长远，不断完善和规范村级动物防疫员的经费投入。村级动物防疫员工资待遇可参照村干部待遇标准解决，由国家和省转移支付地方政府配套解决社会保险、医疗保险、人身伤害保险等经费。对过去曾经从事基层动物防疫工作，现因年老已不能继续工作的人员，建议以一次性结清的方式给予一定补助，使其晚年生活基本有保障，以解除防疫人员的后顾之忧。另外，为了减轻防疫员在发生事故时家庭的负担，县财政应当拿出一部分资金为所有村级动物防疫员购买一份意外保险。