加快培育“10+3”产业体系推动贫困地区农业产业发展——四川省农业农村厅厅长杨秀彬在全省农业产业扶贫现场会暨深度贫困地区园区建设推进会上的发言

杨秀彬

（四川省委农办公室、四川省农业农村厅，四川 成都 610041）

1 立足特色资源，建园区抓产业

1.1 以现代农业园区为载体，培育“10+3”产业体系 将把项目资金和政策优先向园区和贫困地区倾斜，在园区配套建设一批清洗分级、冷链运输等设施，推动贫困地区农业产业布局不断优化，产业链不断延伸，价值链不断提高。通过园区建设，力争在每个贫困县培育形成1～2个带动性强、综合效益好的优势特色产业。我们已向45个深度贫困县分别安排500万元资金，重点用于建设现代农业园区，让不同类型的“10+3”产业在园区落地。今年将在贫困地区新建现代农业园区150个，并支持符合条件的园区申报省级星级园区，将给予最高2000万元的补助。

1.2 持续夯实产业发展基础 将充分依托资源禀赋，建设一批特色种养基地、农产品集散中心、专业交易市场和跨区域加工配送中心，完善配套仓储物流、冷链设施和农产品绿色通道。今年将在有扶贫任务的县新建高标准农田194万亩（1亩≈667平方米，下同），新建和改造现代农业产业基地210万亩，新建农产品产地初加工设施850座、畜禽标准化养殖场（小区）987个，改扩建水产示范养殖示范基地40个，打造农业主题公园80个、美丽休闲乡村130个，推动资源优势转化为产业优势，促进一二三产业融合发展。

1.3 着力转变发展方式 优先推动标准化基地在园内落地，加快发展高山蔬菜、藏香猪、丫杈猪、牦牛等特色优势产业。支持园区发展种养循环，按每亩耕地承载3个猪单位，建设畜禽标准化养殖场，配套粪肥还田管网、储存池等基础设施。加快实施农产品质量安全保障工程，率先将“四川扶贫”农产品纳入省级追溯平台，促进特色农业产业提质增效、提档升级。

2 围绕市场需求，引企业强品牌

2.1 引进龙头企业 依托东西部协作扶贫对口支援的制度优势，积极包装推介农业产业项目，采取定向招商、以商招商等方式引导龙头企业到贫困地区建设现代农业园区，发展富民特色产业，形成一批农业产业强镇。今年，将在有扶贫任务的县安排1.5亿元专项资金，重点支持培育一批由省级及以上龙头企业牵头的农业产业化联合体，确保每个联合体成员中至少有3个以上的农民合作社和5个以上的家庭农场。

2.2 培育打造品牌 将对深度贫困县申报“三品一标”开设绿色通道，实行“优先受理、优先报送”。今明两年将全部免收三州绿色食品申报主体的审核费和标志使用费，加快推动贫困地区绿色食品产业发展。将落实7000万元用于地理标志农产品生产设施及品牌建设项目，持续做大做强“大凉山”“圣洁甘孜”“净土阿坝”等区域公共品牌。今年将在有扶贫任务的县推出优质农产品品牌35个以上、区域公用品牌3个以上。

2.3 强化营销推介 依托已建成的3.7万个益农信息社，推动农超、农社、农网、农企对接，打通销售最后一公里，建立起线上线下相结合的农产品销售体系。将在第七届农博会、第十届菜博会、第十七届农交会和第二届“农民丰收节”等展销活动上，设立专区专柜宣传推介贫困地区品牌农产品。

3 紧密利益联结，拓渠道促增收

3.1 推广“园区+贫困户”模式 通过政策引导、项目资金支持、财政补贴等，鼓励园区经营主体发展农产品精深加工、产地初加工、农业旅游等业态，让贫困户合理分享全产业链增值收益，力争实现入园贫困户人均可支配收入高于当地平均水平。今年将对全省贫困户开展全覆盖的技能培训，进一步提升能力素质。

3.2 推广“企业+贫困户”模式 将引导贫困地区，利用贫困村产业扶持基金、村企共建、土地入股、盘活闲置资产等方式参股企业，让贫困户和企业主体形成利益共同体，有效增加贫困户财产性收益。将指导贫困地区用好乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，优先为与贫困户建立紧密利益联结机制的企业提供服务。

3.3 推广“合作社+贫困户”模式 将优先支持贫困地区发展农民合作社，开展农民合作社示范创建行动，引导贫困户加入合作社组织，发展短期有收益、长期可致富的小买卖、小庭院、小养殖、小作坊等，发展小果园、小桑园、小茶园、小鱼塘、小药园的五小“庭院经济”。今年将在有扶贫任务的县新培育农民合作社省级示范社220个。

4 强化技术支持，育人才优服务

4.1 加强农技队伍建设 继续统筹好贫困村农技员、农技专家服务团、农技巡回服务小组三支技术帮扶力量，为贫困村、贫困户提供菜单式服务，实现农业科技服务力量和技术精准帮扶全覆盖。进一步完善四大片区“厅领导包片、处室包县”的农业产业扶贫工作联系指导制度，建立贫困户产业发展指导员制度，实施免费定向培养计划，配齐配强乡镇农技人员，为贫困地区定向培养农业专业人才1 000人，提能培训农技员1 340人，在深度贫困地区新招募60名特聘农技员，努力打造一支在贫困地区不走的农技队伍。

4.2 大力培育新型职业农民 将在贫困地区优先安排新型职业农民培育项目，把符合条件的贫困农牧民优先纳入培育对象范围，把家庭农场主、农民合作社社长纳入新型职业农民制度安排，大力培育以生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型的新型职业农民，打造一支综合素质高、生产经营能力强、主体带动作用明显的新型职业农民人才队伍。今年将在贫困地区培育新型职业农民1.6万人、农业科技示范户3万户，建设农业科技示范基地300个。

4.3 积极开展“社会化”服务 针对贫困地区产业发展实际，我们面向规模经营主体和家庭经营农民，安排2.5亿元专项资金，扶持培育了一批专业服务公司、专业服务合作社、专业技术协会等社会化服务组织。我们将引导这些服务组织，优先为贫困户提供农机作业、委托代耕、病虫害防治、育种育苗、储藏保鲜等合作式、订单式、托管式社会化服务，发展服务带动性规模经营，提高贫困地区农业产业的组织化水平。

4.4 抓好“两病”防控 继续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步强化畜禽调运监管和疫情排查处置，督促各地严格执行重大疫情报告制度，开展落实生猪屠宰环节非洲猪瘟自检制度和官方兽医派驻制度“百日行动”，着力做好稳生产保供给工作。大力抓好草地贪夜蛾防控，加强监测预警，组织精干技术力量和有识别能力的种植大户开展排查，强化物资保障和督导检查，将草地贪夜蛾控制在迁入初期和低龄阶段，尽最大可能降低危害损失。