以农机专业合作社为依托，加快推进涡阳县土地托管

李 林

（安徽省涡阳县农机化技术推广服务站，安徽 涡阳 233600）

1 涡阳县农机化及农机服务组织发展概况

涡阳县耕地面积15.33万公顷，农机总动力232万kW，农业耕种收综合机械化水平达到93.3%，大型拖拉机5000余台，小麦联合收割机7500余台，玉米联合收割机1600余台，是一个农业大县。涡阳县有一个县级农机推广机构和23个镇农机化技术服务组织，256家农机专业合作社，其中国家级示范社2个，省规范化农机合作社11个，市规范化农机合作社23个，遍布各乡镇。涡阳县土地托管及流转的发展现状、运行模式、取得的成效及农机专业合作社在农业生产中所起到的作用等方面有待完善。

2 山东调研情况汇总

2.1 对山东荷泽市兴业农机专业合作社土地托管的情况调查

（1）做法：该社探索出了“以订单合同作业，承包作业，土地托管规模经营”等有效作业服务形式，不断扩大合作社的服务规模，探索总结的服务模式是：农户以承包责任田入股，由合作社统一供种、供肥、统一实施耕、种、管、收等全程机械化作业，保障除不可抗拒自然灾害条件下亩产稳定在小麦500 kg/亩、玉米 600 kg/亩。

（2）效益分析：该社共土地托管133.33 hm2，每亩可盈利300元，一年即可盈利60万元；2011年开始托管时，老百姓不认可、不放心，后来通过科学种植和管理，入社农户小麦、玉米合计增产在150 kg以上，农户尝到了甜头，乐意入社，从而达到合作社与农户双赢的目的。

2.2 山东邹平县孙镇全泉农机专业专业社

合作社投入近2000万元购买了福田大型拖拉机、雷沃谷神系列小麦收割机、国外进口玉米联合收割机、马斯奇奥旋耕机及播种机、打药机等先进的新型农机具，走农业规模化、集约化、产业化的路子。从300余户农民手中流转了153.3公顷土地，直至土地承包30年结束到期为止，形成了规模化、集约化种植形式，降低了农民劳动强度，解放了劳动力。引进国外先进机械设备，实现了从传统农业到现代农业转换，为提高机械化作业水平提供了基础，大型机具得以使用，降低了生产成本，提高了作业效率，促进了现代农业的发展。合作社用年薪10万元聘请一名经理负责管理调度、合理使用合作社所有机械，使机械发挥最大效益。该合作社每年机械作业费可盈利200万元。另外，又聘请了一名农艺专家负责153.33公顷土地种植和管理，让农机与农艺得到完美融合。

3 对土地托管的理解

通过去山东荷泽、邹平两地对土地托管的情况进行调研，笔者对土地托管有了全方位的理解。

3.1 土地托管的定义

土地托管，就是在“农户加入自愿、退出自由、服务自选”原则下，不改变 集体土地所有制的性质、不改变土地承包关系及土地用途，由托管服务组织为农户提供从种到管、从技术服务到物资供应的全程服务，即产前、产中、产后的全程“保姆式”服务，土地托管的实质是“农业生产托管”，是为农户提供农业生产经营服务。

3.2 土地托管的主要模式

一是“半托”型合作模式，叫菜单式托管；二是“全托”型合作模式，也叫全程托管；三是承租型合作模式；四是土地入股模式。

不同土地托管组织经营的业务各有侧重，有的是各种土地托管模式同时运作，有的只运作其中一种模式。但总体来看，运行较好是菜单式托管模式，其中又以播种、收割和病虫害防治最受农民欢迎。

3.3 土地托管的主要成效

从调研情况看，土地托管通过规模化、专业化、机械化生产，能降低生产成本，提高生产效益和效率，实现“四个降低”和“六个提高”。“四个降低”体现在：一是农资成本降低；二是农资用量降低；三是机械化成本降低；四是水电设施投入降低。“六个提高”体现在：一是机械化效率、效益提高；二是规模化经营程度提高；三是科技兴农水平提高；四是劳动生产率提高；五是水电设施利用率提高；六是农民转移就业的稳定性提高。土地托管的 “四个降低”、“六个提高”实现了农户、专业合作社等多方共赢，提高了粮食产量，增加了农民收入。

4 涡阳县实行土地托管的有利因素

（1）县政府领导对土地托管非常重视，并且很感兴趣。

（2）涡阳县是农业大县，各项农业设施基础较好。

（3）涡阳县现有农机专业合作社256个。通过调研，大部分农机专业合作社有能力开展土地托管业务，有的已有多年土地流转经验。

（4）涡阳县已有种植专业合作社860个，种粮大户320个，有的种植专业合作社和种粮大户缺乏耕种收机械，只要和农机专业合作社一对接，就可顺利实行土地托管，实现双赢。

（5）土地托管符合农民现实需求。涡阳县具有劳动能力的人都外出打工，剩余都是老人、妇女、儿童，一年农忙季节外出务工者要来回返乡几次，花费不说，很麻烦，所以他们愿意把土地托管给合作组织，对农民来说，相当于雇了个保姆，支付一定的金额，增加了产量，实现增收。

（6）土地托管实现了家庭联产承包“分”的优势，与土地规模经营“统”的功能的最佳组织。

5 涡阳县实行土地托管的不利因素

（1）宣传力度不够，缺乏政策导向。

（2）涡阳县一部分托管合作组织规模较小，服务能力有限，暂时还不能承担大面积的托管任务。老百姓对土地托管有疑虑，对托管组织不放心。

（3）农民需求多样化与统一经营的管理矛盾。有的农户愿意全程托管土地，有的农民因为家里还有劳动力，不想完全放弃土地的管理，选择“半托”方式，有的农户因为认识不足或家庭原因不愿意托管。这种状况造成合作社托管土地难以形成规模经营，不利于统一管理。

（4）土地托管仍存在一定的风险，且托管合作组织需有一定资金投入，要有经济基础。

6 对涡阳县实行土地托管的建议

（1）以农机专业合作社为依托，尽快开展土地托管工作，以点代面，做好示范推广工作。制定实实在在的优惠政策，调动镇（街道办）、村、农机合作社等方面的积极性。

（2）正确把握推进土地托管原则。土地托管是一项政策性、群众性、实践性很强的工作，应在保持农村土地承包关系稳定的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，以及“合作社进退自由”的要求，针对不同经济条件和发展水平，允许土地“半托”、“全托”、“承租”、“入股”等各种托管形式长期并存，让农民自己选择土地托管模式，不搞行政命令推动。

（3）加强对土地托管的领导。土地托管是新时期农业发展的一个方向，需要各级政府加强引领和重视，把此项工作纳入各镇（场、街道）行政考核范围之内，要制定明确的奖惩措施。

（4）加大对土地托管组织的资金扶持。县级财政应在支农资金中安排一定比例，用于支持各类托管组织的发展，把土地托管服务纳入县设立的农业发展专项扶持资金的范围，对开展土地托管服务达到一定规模的，或连片托管高价值经济作物的土地托管组织，财政给予一定资金奖励、贴息贷款等扶持。

（5）建立防灾机制，规避土地托管的风险。引导托管组织将托管的土地全部加入农业保险，减少和弥补天灾人祸给自身和农户带来的损失。