动物卫生监督与管理存在的管理的研究

康雨馨 王东武

（汉中市汉台区畜牧兽医技术推广中心，陕西汉中 723000）

1 前言

这些年，市场上频发发生的动物食品安全问题，比如：苏丹红、三鹿奶粉、瘦肉精等等事件，已严重威胁到公共卫生安全以及畜牧业的健康可持续发展。为此，加强动物卫生监督管理就很有必要，如何做好此项工作成为本文的研究出发点。

2 基层动物卫生监督与管理存在的问题

2.1 内部原因分析

监管人员服务意识差，事业进取心淡薄，工作责任心不高。表现为：工作不积极，主动性差，干好好坏无所谓。这样问题的出现，与管理机制不活，责任体制不健全，大家吃大锅饭等等，都有着不小的关系。

监管人员自身业务能力有限，基本的检疫技能、办案查案能力、疾病防控知识、应急管理能力等等都有待提升，加上对某些文件、法规等理解不到位，灵活应用能力差，都造成动物卫生监管质量较差。

涉及相关的政策、法规宣传不到位，就动物卫生监管工作而言，政策法规是工作开展的先导性、指导性纲领。为此，相关政策、法规宣传不到位，从业者对监管认识的重要性提不上去，光靠简单的开会宣传下政策法规，很难在下意识调动监管者的工作积极性。

2.2 外部原因分析

政府宏观调控力度不强，相关法规政策宣传不到位，民众心里对政策的执行标准不认可，这样政策杠杆的调控难以促进民众的自律行为。同时，相关禽畜养殖的扶持政策，没有与动物卫生监管形成好的对接，都影响养殖户标准化生产的积极性，导致重点疾病的防控力度不够。

基层政策执行力不强，饲养场：一是病死畜禽乱抛乱弃、不履行行政许可（建场许可、检疫许可）、不配合动物卫生监督机构的监督管理等。二是大防疫意识淡薄，重免疫、轻消毒，重免疫、轻检测，重小环境、轻大环境（各人自扫门前雪）。经纪人、经营户；执行凭证凭标凭章经营的自觉性不强、利益驱动违法经营、不配合动物卫生监督机构的监督管理等。

3 解决问题的发展意见

3.1 内部完善卫生监督管理责任体系

以“责任”管理为核心，健全内部监管责任体系，形成人人有目标、人人有责任、人人有动力的监管机制。首先，清楚认识本站年度应完成的监管目标，根据目标分解工作指标，同时量化到个人，保证每个人清晰自己应该完成的任务。其次，责任管理与绩效考核挂钩，检疫员要对本站集体负责，防疫员要对片区检疫员负责，同时，工作量绩效考核到个人，每月至少1次，每年通报1次。最后，定期组织好督导检查。及时了解本站工作中出现的问题，对这些问题集中汇总向站长报道，以便能针对性、高效性解决问题，提升动物卫生监管的效力。

3.2 外部营造良好的卫生监督与管理环境

做好相关法规政策宣传工作，让从业者意识到建免疫档案、定期组织检疫、做好卫生防疫、自觉履行凭证上市等的重要性，增强饲喂管理者守法经营的自觉性，为做好动物卫生监督管理工作营造好的社会氛围。注意增强监管者的办案能力，注意惩戒与教育的相结合。让养殖管理者认识到惩戒不是目的，重在引导他们规范养殖、合法生产。同时，也要意识到违法经营、不合法生产所要承担的法律责任，以及将会造成的经济损失。

做好本区动物防疫情况的调查统计，注意了解动物疫病发生的新动向、新变化，包括：新发生动物疫病情况、常爆发流行病情况、禽畜死亡的情况等等。注意调查清楚养殖户的基本情况，包括：应履行的那些义务、经常出现的那些违法经营活动、存在的那些严重违法行为等等。注意掌握动物卫生监管的情况，包括：监管常出现的纰漏、屠宰场检疫情况等等。

政府部门要发挥好宏观调控作用，一方面，加大对畜牧业发展政策的支持，安排专项资金用于农业结构调整、农业农村示范区建设和现代农业产业体系建设的奖补。安排资金用于镇级和养殖场区建设两级病死畜禽无害化处理场奖补，解决病死畜禽和运输、焚烧、消毒、深埋等处理费用。按照国家政策对奶牛保险进行补贴。另一方面，联合其他部门开展监督管理工作。借助其他部门的力量推动监督管理工作的开展（当地政府、相关职能部门），如：部门联合执法、借助公安部门或新闻媒体影响等。

4 体会总结

动物卫生监督管理工作，是一项关系到市场肉品安全、关系到畜牧养殖业健康可持续发展的重要工作。但是，从基层动物卫生监管的实效来看，由于监管者服务意识差，事业进取心淡薄，自身业务能力有限，相关的政策、法规宣传不到位等问题，导致监管者认识不够、执行不强、工作不积极，严重影响此项工作的效力。

为此，对基层动物卫生监管作出改进势在必行。内部应逐渐形成以“责任”管理为核心的内部监管责任体系，形成人人有目标、人人有责任、人人有动力的监管机制。外部做好相关法规政策宣传工作，做好本区动物防疫情况的调查统计，以改进动物卫生监督管理的效力，营造良好的卫生监督与管理环境，大大提升动物卫生监督管理的工作质量。